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2024年11月21日
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其表示“一帶一路”建設的一個難點是設施網絡和網點的制約，“一帶一路”基礎設施尚未形成通道節點連通，形成了網狀體系。零星分散的基礎設施的作用無法有效發揮，經濟效益難以提升，新增基礎設施建設受到嚴重的制約。這些問題的存在在一定程度和范圍上影響了“一帶一路”基礎設施項目的規模布局和建設進程。
以下為發言實錄：
胡存智：女士們，先生們，大家下午好！今天在美麗的廈門召開海上絲綢之路基礎設施建設高級研討會，共同就“一帶一路”的基礎設施建設合作以及經濟可持續發展等議題展開廣泛的對話，深度的交流。分享在“一帶一路”基礎設施建設合作中的經驗，為建設好“一帶一路”貢獻智慧，凝聚共識。意義重大，影響深遠。下面我想就海上絲綢之路基礎設施建設與建設模式選擇做一個發言。
一、“一帶一路”基礎設施建設合作潛力最大，大力發展基礎設施建設是“一帶一路”發展的必由之路，“一帶一路”沿線國家和地區普遍存在基礎設施投資支出不足，基礎設施缺乏和落后嚴重制約經濟發展的情況，也具有通過基礎設施的跨越式開發，實現自身發展的要求。同時，我國實施新的全方位改革開放發展過程中，對“一帶一路”對接的鐵路、公路及港口等基礎設施網絡體系也需要完善、更新，基礎設施建設需求同樣旺盛。
基礎設施建設先行也是我國實施經濟快速發展的經驗。中國在基礎設施建設領域優勢明顯，改革開放三十多年來，不僅形成了完整的技術體系和標準，強大的基礎設施營造能力，還積累豐富的成功經驗。中國擁有一批在國際上處于行業領先地位的優秀企業，技術和標準更符合“一帶一路”國家的需要，建造能夠更好的協調投資成本、經濟效益與社會效益的關系，又能更好推動經濟發展。使得“一帶一路”基礎設施開發建設有更可靠的保障。“一帶一路”沿線國家和地區巨大的市場需求為基礎設施建設提供了巨大的合作潛力，沿線國家和地區普遍存在的基建投資和基礎設施缺口以及通過基礎設施開發實現自身的要求是“一帶一路”基礎設施合作建設開發具有巨大的潛力和前景。
二、加速推進“一帶一路”基礎設施建設存在著制約和對建設新機制的思考。
基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域，重大基礎設施工程投資建設將改變目前制約“一帶一路”沿線國家深化合作的薄弱環節，為當今世界最具發展潛力的經濟合作奠定基礎。在“一帶一路”的倡議的引領下，中國發揮在基礎設施及相關領域建設的優勢，以促進有關國家經濟發展，造福廣大民眾，提升社區福祉為出發點。積極推動港口、通信等互聯互通建設，在沿線國家努力下，一批鐵路、公路、港口、原油和天然氣管道、跨境的陸域光纜，國際海港的項目建成投入使用。
但是，“一帶一路”基礎設施建設涉及的范圍廣，區域基礎設施薄弱，所需的建設資金規模大和配套的經濟社會條件不足等問題正在制約著基礎設施建設項目的建設和開展。
首先是建設資金制約，“一帶一路”沿線多為發展中國家，基礎設施依靠政府投資為主，缺乏多層次金融支撐體系滿足項目建設的需求。“一帶一路”基礎設施建設的政策性金融規模有限，與低成本資金需求有巨大的矛盾十分突出。
其次是效益制約，“一帶一路”沿線多出于經濟不發達地區，基礎設施有效需求短期內難以顯現，經濟效益不高，投資回報期過長，效益長期低下，企業以項目工程承包為主，招商引資參與不多。項目布局和建設不易展開和落實。
第三是設施網絡和網點的制約，“一帶一路”基礎設施尚未形成通道節點連通，形成了網狀體系。零星分散的基礎設施的作用無法有效發揮，經濟效益難以提升，新增基礎設施建設受到嚴重的制約。這些問題的存在在一定程度和范圍上影響了“一帶一路”基礎設施項目的規模布局和建設進程。
破解這些制約加快“一帶一路”基礎設施建設需要改變基礎設施建造方式，形成基礎設施投資建設的良性機制。一是要從政府投資政策性金融支持為主轉變為政府資金引導，結合社會資金投資共建。二是要從基礎設施社會無償使用，投資無直接收益回報轉變為低價有償使用或者通過設施沿線相鄰區域的土地或者部分外溢增值實現投資收益。三是要從政府項目招標發包企業單純承建項目轉變為政府確定項目，政策資金引導，企業按照社會投融資進行建設。
為此，應構建和形成“一帶一路”基礎設施投資建設新機制，以政府資金為引導，企業投融資建設通過基礎設施有償使用或者獲取基礎設施效益外溢的部分增值，實現基礎設施效益建設的直接穩定回報，形成基礎設施建設可持續投資建設機制，使基礎設施建設在一段時期內保持先行發展。在支撐經濟社會長期不斷發展的同時，實現自身的可持續建設。
三、采取新模式，推動海上絲綢之路基礎設施建設。福建省廈門市分別作為二十一世紀海上絲綢之路的核心區和戰略支點城市，在“一帶一路”建設中具有十分重要的地位和作用。
為建設核心區和戰略支撐點，支撐海上絲綢之路的建設，其中基礎設施建設應該從四個來考慮。一按全球化海上絲綢之路經濟格局考慮，港群和航運設施建設。二按實施全方位開放共享發展考慮海上絲綢之路的基礎設施建設。三按照海陸統籌發展，合理開發研發國土空間考慮海陸聯動基礎設施建設。四按近期、中期、遠期各國的海上絲綢之路合作建設項目進展情況考慮基礎設施建設發展。
海上絲綢之路基礎設施互聯互通同樣是推進建設的優先領域，應該緊緊抓住海上關鍵通道的港口節點和重要工程，推進港口合作建設，提升通達水平，形成統一的規則，實現國際運輸便利化。為了破解制約率先實現設施連通，要把工程企業作為主體形態推動海上絲綢之路基礎設施建設，除了采取BOT、TOT等建設模式之外，還應該根據海上絲綢之路基礎設施建設的特點，采用新模式進行建設的運營。一以三港聯動進行，海上絲綢之路建設應以實行核心港口、港口園區、港口城市三者聯動。二以建港補地的方式推動海上絲綢之路基礎設施建設。三以港群聯動模式推動海上絲綢之路基礎設施聯動建設。四以海洋開發合作模式推動海上絲綢之路的基礎設施聯動建設。
我就發言到這兒，謝謝！
