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2024年11月24日
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近日，國企改革的又一綱領性文件落地，《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變的方案》正式公布，這對今后的國企改革工作具有重要的意義。此方案早在去年底的中央全面深化改革領導小組第三十次會議上就已經審議通過，日前正式落地實施，成為國有企業改革進程中的重要一步。從改革的細節和重點看，此《方案》強調了以管資本為主的職能轉變，核心目的在于放權搞活國有企業。方案中明確要求調整優化國資監管職能，改進監管方式手段，著力提高國有資本效率，增強國有企業活力。
目前我國國有資產監督機制尚不健全，監管中越位、缺位、錯位問題依然存在，亟需加快調整優化監管職能和方式，推進國有資產監管機構職能轉變，進一步提高國有資本運營和配置效率。針對這一問題方案中提出要強化3項管資本職能，精簡43項監管事項，這其中取消事項26個，下放事項9個，授權事項8個，授權事項中包括五年發展戰略規劃和年度投資計劃、經理層選聘、業績考核及薪酬管理等重要內容，同時要整合相關職能。這些不僅明確了國資委接下來的具體職能定位，也清晰了監管層的權力清單，給予了企業更多的經營自主權，體現了放權的決心。
此次《方案》科學界定了國有資產出資人監管的邊界，明確指出國務院國資委專司國有資產監管，不行使社會公共管理職能，不干預企業自主經營權，這一規定成為了整個以管資本為主職能轉變的基礎和前提，只有明確了職能定位，才能在未來的改革中劃清權力和責任的界限，真正的建立起出資人監管的權利和責任清單，健全監管制度體系，防止國有資產流失。《方案》中還特別強調了要將精簡監管事項與完善國有企業法人治理結構相結合，落實企業的財產權和經營自主權，激發企業的活力，提高監管效率，并在此過程中堅持黨的領導。這是改革的核心要義和最終目的，只有確保國有資產保值增值和搞活企業共同實現，才是此次改革的真正勝利。
而從改革的細節看，一方面，此次明確提出要完善規劃投資監管，加大對中央企業投資的規劃引導力度，強化主業管理，強化境外投資監管體系建設，重點要管好企業的投資方向，嚴防投資風險，這是針對過去一直存在的國有資產流失、被截留盜用侵蝕或是盲目投資導致嚴重損失等問題的重要舉措。在加強投資規劃管理的同時，突出國有資本運營，強化激勵約束，進一步放開企業經營自主權，是向市場經濟管理方式的重大職能轉變，讓市場機制發揮決定性的作用，才能使國有企業成為真正的市場主體。
同時也強調了在出資人管理的前提下要加強國有資產監督，重點指出要改進方式和手段，認清當前國有資產監督方面的利與弊，進一步完善監督工作體制機制，同時嚴格落實責任。
另一方面，此次取消、下放、授權和移交了一批重點事項，在取消事項中強調企業自主決策，在下放事項中要求明確各治理主體行權履職邊界，在授權事項中突出試點的重要性，并特別強調要加強備案管理和事后監督。這都表現出此次改革的決心和信心。對于精簡事項的落實，方案中強調要層層建立權力和責任清單，確保企業接住管好精簡的監管事項，體現國資監管要求，落實保值增值責任。
精簡監管事項將使國有企業的活力進一步釋放，也使監管的界限更加清晰，有利于國有企業的進一步發展。另外，此次按照全面從嚴治黨戰略部署，要求嚴格落實管黨治黨責任，全面加強國有企業黨的建設，加強黨的領導與完善公司治理相統一，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行。
總之，《方案》是我國深化國有企業改革的又一綱領性文件，規定了國資委以管資本為主推進職能轉變的主要方向和具體內容，過去管企業的模式將徹底被取代，未來以第三方國有資本投資運營公司為主要平臺的管資本將成為主旋律，這就使得管資本組織框架的構建和完善十分重要，一些細節的具體落實非常關鍵。
時英 中國人民大學國家發展與戰略研究院助理研究員
