以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月22日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
原標題：《對國外小鎮發展的一些思考》
小城鎮不僅能幫助不堪重負的大都市實現功能轉移，它本身也可以成為區域經濟發展中的新增長極。
實際上，著眼小城鎮發展也是我國當前推進新型城鎮化建設的新思路，住建部不久前剛公布了第一批特色小鎮名單，決策部門對如何建設中國特色小鎮目前也正處于探索之中。在此背景下，吸收和借鑒國外小鎮建設和發展模式不失為一條捷徑。
國外小城鎮的三種類型
總體看來，國外小城鎮發展至今，主要包括以下三種類型：
企業總部基地
環境宜人、地價低廉、基礎設施完善是這類小城鎮的基本特征。美國企業從五十年前開始便熱衷于將總部從市中心搬往小城鎮。例如，沃爾瑪總部位于阿肯色州北部的小鎮本頓維爾，全鎮人口只有2.5萬；美孚石油的總部設在得克薩斯州達拉斯縣的歐文小城。
在歐洲，雀巢公司總部位于瑞士日內瓦湖東岸、人口只有1.8萬的小城沃韋;奧迪總部設在德國巴伐利亞州的小城英戈爾斯塔特。
發展特色產業
這類小城鎮憑借自身的特色資源或地理區位優勢，以某一類主導產業為支撐，帶動當地的經濟社會發展。例如，美國康涅狄格州西南部的格林尼治鎮被譽為“對沖基金之都”，該小鎮憑借沿海的地理區位，距海底電纜非常近，擁有網速優勢，再加上靠近紐約這一金融中心，如今已聚集了超過500家對沖基金公司。
宜居城鎮
一般來說，這類城鎮的興起源于“大城市病”的蔓延：人口膨脹、交通堵塞、環境污染等一系列問題促使人們將居所遷移至大城市周邊的衛星城鎮。上世紀70年代后，美國一度出現“逆城市化”浪潮，大量人口從大都市中心地區向周邊城鎮擴散。
2007年，英國政府宣布要在全國啟動生態城鎮建設項目，旨在為居民提供高水平、可持續的居住條件和環境，緩解都市住宅面積緊張、購房機會緊缺的局面，并以此為契機，探索“零排放”環保住宅的可行性。同時，每個城鎮中還有30%~40%的居民用房，要預留給那些在購房等待名單中的居民。
國外小城鎮發展的路徑
根據政府和市場扮演的不同角色，可將國外小城鎮發展的路徑分為兩種。
第一種是以政府為主導力量，引領小城鎮的規劃建設。最典型的例子是英國在二戰結束后發起的“新城運動”。英國政府分別于1946年、1965年和1981年頒布了《新城法案》(New Towns Act)，主要目的是通過對小城鎮的開發建設，疏解倫敦、伯明翰、利物浦等大城市的過剩人口。
在初期階段，英國政府將開發重點放在那些距大城市較近的小城鎮，如距倫敦50公里內的斯蒂夫尼奇、克勞利、哈洛等。在開發后期，隨著私家車保有量的上升和交通運輸條件的改善，新城運動逐漸向更遠的地區擴展。
第二種是在經濟社會發展規律的支配下，小城鎮因逐漸獲得了企業或居民的青睞而興起和壯大，政府只承擔輔助支持作用。例如，美國許多小城鎮的繁榮就是人口和企業自然選擇和聚集的結果。
從上世紀中期開始，美國便出現了人口向郊區轉移的趨勢，一些大城市周邊的小城鎮由于地價便宜、環境宜居，成為居住首選地。此外，部分老城區犯罪率飆升，也導致許多企業將總部遷到小城鎮。
發展經驗總結
（一）擁有強大的地方自治權
具體包括以下三點。第一，獨立的財政權。瑞士中小城鎮的大部分收入來自居民和企業的稅收，每個城鎮可以設定各自的稅率，以此吸引更多的居民和企業進駐。第二，總規劃師制度。如德國所有中小城鎮的地方政府管理機構都雇有專業城市設計師，負責指導當地的土地發展，頒發建筑許可，調解相關的法律糾紛，為當地發展尋求公眾支持，參與區域規劃戰略，與市民溝通并了解其需要。第三，重視對公共服務領域的投資。如德國設立公共設施的等級配給制度，完善各級中心相應的屬性成為地方公共管理機構職責的重要組成部分，保證了地方政府在發展和運營公共服務中能夠得到相應的支持等。
（二）專業化的產業集聚氛圍
第一，具有悠久的手工藝傳統，對私營企業和個體經營的重視和支持，使這些企業各自活躍于地方、區域或全球市場。第二，擁有合格的人才，注重對年輕技術人才的培養和素質的提升，使雇員具有可靠、勤奮、受教育程度高等久負盛名的優秀品質。第三，較高的服務水平，由中小企業形成的互補、靈活、創新能力強的工業肌理以及自上而下與自下而上體制的互動和政治環境，使企業在全球化市場中憑借城市網絡的集聚效應增強自身競爭力。
（三）重視與大城市的合作疏通
在“大都市化”歷史背景之下，小城鎮成為大都市區域和地方空間的交界點，扮演著“樞紐角色”，起到了“銜接功能”，讓所有的地方都能和那些向世界經濟開放的大都市相聯系，故而國家的醫療政策、高等教育政策和交通政策都給予這些“中介城市”以極大關注。國家通過“城市契約”推動地方性項目的進程并促進了中小型城市的基礎設施發展。
對我國特色小鎮發展的三點啟示
綜觀國外小城鎮的建設歷程和經驗，可以為我國帶來三點啟示。
一是注意與周邊地區統籌發展。小城鎮在環境、資源、文化積淀等方面具備一定的開發潛力，但往往受限于發展空間狹小。通過與周邊地區、特別是大都市保持良性互動關系，小城鎮可以在資源整合和協同發展中受益良多。布魯金斯學會的研究員布魯斯·凱茲(Bruce Katz)和歐文·沃什伯恩(Owen Washburn)在2011年發表的一篇名為《美國小鎮與大都市》的文章中提出，那些發展勢頭良好的小鎮，大多都是大都市區經濟活動的一部分，而不是自給自足的“孤島”。
各國政府也意識到了這一點。上世紀初，美國行政管理與預算局就提出了“都市統計區”(Metropolitan Statistical Area)的概念，將具有一定規模的大都市與周邊輻射范圍內的多個小城鎮視為一個有機整體。日本在上世紀50年代頒布了《首都圈整備法》，確立了東京與周邊地區共生發展的理念，將首都周邊的108個農村小城鎮納入到東京都市圈的規劃范圍，讓這些小城鎮既可享受到首都圈的政策紅利，又能充分開發周邊地區的廣闊市場。
不過，此舉也可能會帶來風險。小城鎮在承接產業梯次轉移、疏解大城市功能的過程中，反而會進一步拉大與大城市經濟水平的差距。《經濟學人》近期在《奔往城市》一文中稱，近年來美國一些總部型小鎮正面臨大城市的“分羹”，部分企業正在將高管和數字類精英搬往大都市，留下中層人員鎮守城鎮總部，這無疑會拉大社會裂痕。
二是確保政府與市場各司其職。在小城鎮建設過程中，政府與市場在不同國家和地區扮演的角色各異，但總的來看，二者都不曾缺位。
小城鎮政府的主要職責就是完善基礎設施。即使是像美國這樣以市場為主導的城鎮發展模式，地方政府也要牽頭負責完善交通、通訊、排污等公共設施建設，以創造良好的居住環境和投資環境。對于上級政府而言，維持公平的市場秩序至關重要。在澳大利亞，為防止城鎮之間因招商引資而引發惡性競爭，一些州政府出臺了一系列協調措施，幫助各個城鎮實現信息互通和利益共享。
三是突出地方特色。小城鎮應充分挖掘當地特色，如若照搬其他地區的發展路徑，只會造成同質化現象泛濫，不利于經濟的可持續發展。尤其是對于以發展文化旅游業為主導的小城鎮，在對當地文化資源進行商業化開發的同時，還應注意保留當地特有的歷史文化風貌，避免出現“千街一面”、“千樓一面”的現象。
實際上，日本九州東北部的大分縣在上世紀80年代初發起的“一村一品”運動，就取得了巨大成功。該運動旨在鼓勵各地發現和利用地方特色資源，包括文化遺跡、農產品等，并將其打造成為支持當地經濟發展的支柱產業或產品。而在中國，“特色小鎮”這一理念的提出也為探索差異化和特色化的小城鎮建設提供了良好契機。(錢玉波系元亨祥經濟研究院副秘書長)
