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2024年11月24日
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隨著共享單車進入越來越多的城市和地區(qū)，問題也逐漸暴露。為此，各地陸續(xù)出臺共享單車監(jiān)管的征求意見稿，包括北上廣深、天津、成都等近九個城市均在此列，城市共享單車發(fā)展有望納入規(guī)范化管理。
各大城市的意見稿中，內(nèi)容大致可以分為兩類，一類是針對承租人，即共享單車用戶，另一類是針對共享單車企業(yè)平臺。
針對用戶個人的規(guī)則，都是希望通過信用記錄等方式增強約束、加大破壞成本。譬如，海口規(guī)定，用者故意損壞、篡改二維碼，盜竊共享單車或者違反道路交通通行規(guī)定違規(guī)停放自行車的，由公安機關(guān)、城市管理等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)依法處理，并將其違法違規(guī)信息納入個人信用記錄；成都則擬在共享單車平臺建立信用制度，亂停亂放、闖紅燈等將在平臺記錄，用戶發(fā)生違章行為將被通報，多次后名字會被平臺剔除；北京也提出了類似的平臺黑名單措施。這個方向當(dāng)然是好的，只是大多數(shù)違規(guī)行為都到不了犯罪范疇，而在個人信用系統(tǒng)很不完備的當(dāng)下，這些信用記錄并不會有什么實質(zhì)性的懲罰，更多具有的是威懾力、軟約束，平臺黑名單對于故意作惡的人而言更是難以奏效——— 要突破是很容易的，尤其是在移動互聯(lián)網(wǎng)上。但這并不意味著要放棄這樣的措施，相反，需要做的是加強個人信用系統(tǒng)的建立。
而針對企業(yè)的規(guī)則，主要有兩種，硬性條件限制或者責(zé)任歸屬。上海提出的強制加裝GPS定位裝置和強制3年報廢，天津則提出每萬輛共享單車需配備不低于50名服務(wù)人員，而且必須有固定辦公場所。這樣的硬性條件限制，和之前對網(wǎng)約車強制8年報廢、必須是本地車牌沒有本質(zhì)上的區(qū)別，是否合適取決于其有否經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C、是否有助于提升共享單車的服務(wù)效率，如果答案是否定的，那它就只是一個出于行政便利的政策。
責(zé)任歸屬層面則更簡單，北京規(guī)定清理違規(guī)停車需由企業(yè)承擔(dān)主責(zé)，企業(yè)要與各區(qū)主管部門簽訂共享自行車管理承諾書，負(fù)責(zé)停放區(qū)秩序維護，并且把標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)的責(zé)任也加到企業(yè)頭上，鼓勵A(yù)PP來進行引導(dǎo)。對于維護共享單車的秩序，企業(yè)當(dāng)然責(zé)無旁貸，敦促企業(yè)建立自律規(guī)則也沒有問題，但無論是清理違規(guī)還是劃分禁停區(qū)域，都不是僅僅依靠企業(yè)就能做好的，必須和政府合作。
縱觀各城市的意見稿，內(nèi)容基本都聚焦于“限制”和“問責(zé)”，但除了責(zé)任歸屬之外，更重要的是提升共享單車的服務(wù)效率、放大對城市生活的正面作用。如在共享單車剛崛起之際，慢行系統(tǒng)之弊病就被吐槽得體無完膚，中國以小汽車為主的路權(quán)系統(tǒng)侵占了非機動車和行人的路權(quán)“無路可走”提升了共享單車的行駛風(fēng)險，這是必須放到交通規(guī)劃、城市規(guī)劃的層面上來考慮的事情，政府必須深度參與。深圳市交委就曾宣布今年將力爭完成100公里自行車道的新建和改造提升工作。又如禁止停放區(qū)域和適宜停放區(qū)域的劃分，在鼓勵企業(yè)進行引導(dǎo)之前，政府必須對一個地方是否適宜、可承載量等進行科學(xué)評估，做好前置準(zhǔn)備，而非等到共享單車堆積如山后再進行滯后補救。上個月廣州出臺了一份《導(dǎo)則》，明確了道路紅線范圍設(shè)置自行車停放區(qū)需遵循六大原則和17種不應(yīng)設(shè)置自行車停放區(qū)的區(qū)域位置。
共享單車的發(fā)展中，規(guī)則與監(jiān)管不可或缺。但如何制定規(guī)則、實施監(jiān)管，不僅僅需要明確責(zé)任歸屬，更需要魄力、擔(dān)當(dāng)、智慧以及合作。唯有個體、企業(yè)和政府達(dá)成規(guī)則共建，方能讓綠色出行更通暢，讓城市生活更美好。
