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2024年11月24日
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近年來，我國新型城鎮化的推進可謂如火如荼，但是，從最新公布的數據來看，增長率似乎并不是很高。
有數據表明，截至目前，全國有25個省區市發布了居住證實施辦法，2016年全國戶籍人口城鎮化率達到41.2%，據記者了解，2015年我國戶籍人口的城鎮化率為39.9%。2016年增速僅為1.3%。
“單從數據來看，城鎮化率的增速要比我們預想的慢，主要原因有兩個：一是經濟結構正在調整，經濟下滑，工作機會也相對較少；二是前一段時期，機械城鎮化搞得過于猛烈，從中發現了一些問題，目前正在重新規范，為此，城鎮化速度也隨之放緩。”2月15日，中國老齡科學研究中心副主任黨俊武接受《華夏時報》記者采訪時表示，城鎮化主要分為兩種形式，第一種是機械城鎮化，也就是行政性的，比如將整片區域劃為城市；第二種是有機城鎮化，就是單純的城鎮化，前幾年的城鎮化率中屬于前者的多一些。
增速有放緩趨勢
對于城鎮化率的統計，中國國家統計局現行指標有兩個，一個是常住人口的城鎮化率，一個是戶籍人口的城鎮化率。一般而言，常住人口的統計比例比戶籍人口的城鎮化率要高，二者之間差額的主要構成就是農民工。
春節前夕，國家統計局公布2016年多項宏觀經濟數據，其中明確表明，城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）為57.35%，比戶籍人口城鎮化率高出16.15個百分點。
不過，不管是常住人口的城鎮化率還是戶籍人口的城鎮化率，近幾年的增速均有放緩的趨勢。
受惠于農村的改革與發展，伴隨著工業化進程的加速，中國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。以常住人口城鎮化率為例，該數據一度從1978年的17%提升到2014年的54.77%，其中，從2011年到2014年，中國常住人口城鎮化率明顯放緩，分別上漲了1.59、1.30、1.16和1.04個百分點，2015年和2016年的漲幅略有反彈，增速分別是1.33%和1.25%，但相較于幾年前的增速依然處于較低的水平。
“新型城鎮化增速的放緩除了受到整體經濟大環境的影響外，與身份轉變后和社保接續產生的問題以及年輕人口的減少，尤其是勞動力的減少也有直接關系。”黨俊武稱。
據記者了解，在過去的10年，常住人口城鎮化率基本是靠農民工支撐，其中，農民工對城鎮化率的貢獻大約是四分之一，不過，從2010年起，中國的勞動年齡人口變成負增長，人口撫養比不斷提高，一度靠農村剩余勞動力和農村更高的生育率產生的青少年增量來補充勞動力市場供給的人口紅利逐漸消失，從而導致農民工外出增長速度的顯著減緩。相應地，常住人口城鎮化速度大大減緩，進而進一步降低中國經濟增長速度。
同時，農戶轉為非農戶后，相應的社保也將向城鎮銜接，這樣的制度銜接需要大量的財政支持，但很多經濟不發達的地區操作起來就很難。除此之外，城鎮化之后，已年滿60歲的老人是最直接的受益者，不用繳納任何費用則直接享受城鎮的相關社保制度，但對于一個20歲的農民而言，還需要繳納40年的社保才能拿到相應的保障，自認為需要付出的成本太高，從而抵觸自身身份的轉變，進而影響城鎮化的進程。
“新型城鎮化帶來的改革紅利，需要真正的厚惠于農民，如果只改變戶籍、未改善農民的生活居住條件和福利水平，那只能是一種‘空轉’。”2月15日，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時表示， 目前農戶轉為非農戶之后，相關的社保待遇沒有太大的區別，也就是說，社保的刺激作用不是很凸顯。
從速度型向質量型轉變
城鎮化的增速明顯放緩，但是，這并非是壞事，從“十三五”的規劃來看，這恰恰是城鎮化從速度型向質量型轉變的開始。
“在新經濟常態下，新型城鎮化發展將不再一味追求速度的發展，不再簡單地將城鎮化看作經濟發展手段，城鎮化率不再是拉動GDP的硬指標，而是真正從造房建城轉向以人為核心。”黨俊武表示，下一步，應該逐步減少機械城鎮化而多走有機城鎮化的道路，這也恰恰是未來需要著重發展的方面。
毫無疑問，新型城鎮化的快速推進，吸納了大量農村勞動力轉移就業，提高了城鄉生產要素配置效率，推動了國民經濟持續快速發展。但是，也必須承認的是，在傳統城鎮化背景下，城鎮發展以犧牲農村發展為代價，導致在城鎮化快速發展的進程中出現城鄉的分割、分化等問題也是大量存在。
“為此，未來城鎮化將不再簡單地將城鎮化看作經濟發展手段，其本質是人的全面現代化、人類社會與自然和諧的現代化。也就是說，新型城鎮化最需要做的是讓有意愿、有能力的農業轉移人口在城鎮落戶。”黨俊武稱。
值得注意的是，根據國家新型城鎮化規劃，2020年常住人口城鎮化率要達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。由此指標可以看出，未來幾年新型城鎮化的平均增速不會超過一個百分點，依然是持續放緩的趨勢。
除此之外，據記者了解，對這兩個指標的設置，相關部門也有諸多因素的考慮。比如，期望能夠讓常住人口城鎮化率適度放緩，戶籍人口城鎮化率能夠較快地提速，也就是說，對于戶籍人口城鎮化率，不僅提出了45%左右的目標，還要求和常住人口城鎮化率之間的差距能夠縮小，到2020年希望能夠縮小到15個百分點。
