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2024年11月22日
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近日，《肇慶市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020年）》（草案）（以下簡稱《規(guī)劃》）公開征求意見，提出將在2020年，促使全市城鎮(zhèn)化率達到55.03%，并從空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)文明建設(shè)、公用設(shè)施配套等方面推動城鎮(zhèn)化體系建設(shè)。《規(guī)劃》提出，要以“優(yōu)化提升東南片區(qū)，加快發(fā)展西北部山區(qū)”為總體原則，在存量增量用地協(xié)同并進的前提下，保障城鎮(zhèn)化用地供應(yīng)，并鼓勵農(nóng)民進城。
根據(jù)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，至2020年，肇慶市常住人口將達434.81萬人，城鎮(zhèn)人口規(guī)模239.27萬人，城鎮(zhèn)化水平達到55.03%；預(yù)計累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力17.39萬人，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。人均GDP達到71500元，“十三五”期間均增長8%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28900元，年均增長9%。
《規(guī)劃》提到，東南板塊以中心城區(qū)為載體，進行城鎮(zhèn)化供給側(cè)改革，依托于肇慶市中心的輻射力，通過端州—高要、鼎湖—肇慶新區(qū)和四會—高新區(qū)三大組團核心，推進組團融合、集約發(fā)展，統(tǒng)籌組團內(nèi)部交通組織、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)設(shè)施配置，提升城市建設(shè)品質(zhì)和形象，聚集人口和產(chǎn)業(yè)，建設(shè)引領(lǐng)市域經(jīng)濟參與競爭的都市區(qū)發(fā)展空間。東南板塊將是肇慶市城鎮(zhèn)化改革的試驗地區(qū)，以四會為試點，示范帶動人口市民化推進；以高新區(qū)為試點，示范帶動產(chǎn)城一體化發(fā)展；以高要為試點，示范帶動宜居環(huán)境建設(shè)。
而西北板塊則要以縣城為核心形成人口市民化增長極，縣城要優(yōu)化公共服務(wù)配套，加強產(chǎn)業(yè)帶動能力和宜居環(huán)境建設(shè)。從當(dāng)前現(xiàn)狀數(shù)據(jù)看，西北板塊區(qū)縣（包括廣寧、德慶、封開和懷集）人口城鎮(zhèn)化速度開始明顯加快，增長率連續(xù)五年高于東南板塊。2018年末，預(yù)計西北板塊常住人口達到212.65萬人，城鎮(zhèn)化率為37.3%；2020年末，常住人口達到218.43萬人，城鎮(zhèn)化率為41.38%。
用地是推進城鎮(zhèn)化進程的重要改革內(nèi)容及保障手段。為此，該市將會通過土地供應(yīng)增量存量協(xié)同并進的方式，為城鎮(zhèn)化提供保障。存量建設(shè)用地將會優(yōu)化，通過二次開發(fā)、改造等，為住宅用地、產(chǎn)業(yè)用地、城鎮(zhèn)化配套用地騰挪空間。同時該市還將對新增建設(shè)用地進行嚴格的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指標(biāo)主要用于重大項目、民生工程、新產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，嚴控新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模。
此外，該市還將進一步鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民通過多種形式流轉(zhuǎn)土地，并建立城鄉(xiāng)權(quán)益置換平臺，鼓勵農(nóng)民用宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障和住房保障，為人口向城鎮(zhèn)集中、偏遠村向中心村集中創(chuàng)造條件。同時，力爭做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復(fù)墾一處宅基地，并將集中連片農(nóng)田內(nèi)的不符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的零星村莊，有計劃、分步驟地進行拆除。
《規(guī)劃》表示，各縣（市、區(qū)）城區(qū)、各中心鎮(zhèn)及有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，以住宅小區(qū)內(nèi)良好的環(huán)境、完善的配套設(shè)施及相對經(jīng)濟的房價吸引鎮(zhèn)區(qū)及周邊農(nóng)民到住宅小區(qū)居住，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的有機統(tǒng)一。同時，將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。
產(chǎn)城融合是該市城鎮(zhèn)化的重要抓手。《規(guī)劃》指出，該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城區(qū)的過度分離，導(dǎo)致園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套不足、城區(qū)就業(yè)支撐不足和園城間產(chǎn)生嚴重的鐘擺式交通等弊端。產(chǎn)城融合發(fā)展應(yīng)以中心城區(qū)和山區(qū)縣城區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展為基礎(chǔ)，通過加強交通設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套和生態(tài)環(huán)境保護，提升園區(qū)就業(yè)和人居環(huán)境，加強城區(qū)對于產(chǎn)業(yè)空間和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的承載力及服務(wù)能力，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，綜合提高城市綜合服務(wù)能力，促進產(chǎn)業(yè)、城市、人的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。
《規(guī)劃》還提到該市要在公共配套設(shè)施方面增加供應(yīng)，建立以政府為主，社會參與的公共服務(wù)配套體系。完善和加強公立學(xué)校、醫(yī)院、社會福利，以及住房保障等方面的政府供給。對于民辦醫(yī)院、養(yǎng)老設(shè)施和教育設(shè)施的配套和使用，制定相應(yīng)的政策引導(dǎo)，優(yōu)化市民化供給體系。在城鎮(zhèn)化過程中，該市還要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，綜合推進綠色城市建設(shè)，智慧城市建設(shè)和海綿城市建設(shè)。
