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2024年11月24日
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記者18日從環(huán)境保護(hù)部獲悉，我國(guó)首次發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》。辦法提出，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。（1月18日新華社）
乍一看上述規(guī)定，的確讓人為之欣喜，也好似聽到土地污染治理的福音。然而稍加分析，仍然有頗多隱憂。如，對(duì)擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)需要治理與修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展治理與修復(fù)；對(duì)未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，有關(guān)主管部門將不予批準(zhǔn)相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表。那么，試問在治理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污染的當(dāng)下，“誰污染，誰治理”是否想得太美？
近年來，隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，GDP不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來了觸目驚心的土壤污染。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，目前中國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16．1％，其中，耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19．4％，土壤污染的損害性不容小覷。如辦法所述：對(duì)列入疑似污染地塊和污染地塊名單的，環(huán)保主管部門應(yīng)通知土地使用權(quán)人。土地使用權(quán)人按規(guī)定進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，并將報(bào)告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開。那如果，相關(guān)監(jiān)督部門不到位的情況下該怎么辦？
早在很久以前就有專家指出：一個(gè)占地10公頃的污染企業(yè)雖然每年可能給當(dāng)?shù)卣畮沓砂偕锨f元的稅收，但如果這10公頃土地被污染，卻需要花上億元甚至十多億元的投入才能恢復(fù)。如果不加以治理，僅由土壤本身自然恢復(fù)，一般需要耗費(fèi)兩三百年甚至上千年的時(shí)間。何況土壤污染是一個(gè)長(zhǎng)期過程，很難直接看出到底有多少土壤遭受污染，嚴(yán)重程度與否。再如辦法所提：對(duì)未按規(guī)定開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的行為，任何單位或個(gè)人有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。個(gè)人真能知道土地污染的情況？就算到最后對(duì)土地污染提起環(huán)境公益訴訟，會(huì)否亡羊補(bǔ)牢得不償失？
這些問題擺在面前，“誰污染，誰治理”是否真是想得太美？其實(shí)，《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》雖好，關(guān)鍵還要看地方政府如何管、怎么管、管什么，還要看地方政府如何監(jiān)督到位，做到監(jiān)管不變樣、不走樣。
有句話說，“如果法律不能被執(zhí)行，那就等于沒有法律。”近年來在一些地方，環(huán)境保護(hù)并非不被重視，但往往是在口頭上重視、行動(dòng)上走樣。尤其是在“土地財(cái)政”的當(dāng)下，在GDP經(jīng)濟(jì)的提攜之下，問題被暫時(shí)隱藏、污染被暫時(shí)遮蓋，自我感覺良好的地方不乏存在。更有甚者，不少地方管理者秉持“且盡生前有限杯，莫管身后無窮事”的思維，任期結(jié)束，留下的卻是滿目瘡痍的污染。為此，對(duì)于污染地塊土壤環(huán)境管理，需要事前審批、監(jiān)督有的放矢；需要提早預(yù)防；需要充分公開、信息透明，公眾才能知道污染的區(qū)域分布、輕重、影響；需要形成倒逼機(jī)制，建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制。
總之，土地，是我們世世代代賴以安身立命之本，再也經(jīng)不起污染。“誰污染，誰治理”的確值得商榷，相信民眾最愿意看到的是，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，污染實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，才是最為和諧的發(fā)展之道。
