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2024年11月19日
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1、在頂層設計上要處理好四化同步、三產協調、兩種路徑的關系。潯龍河項目無論是在宏觀政策層面，還是在微觀項目操作方式上，都十分注重頂層設計的科學性和規劃的引領、支撐作用，從而避免了推進的隨意性和發展的碎片化。該項目以現代農業為基礎，促進了農業增效和農民增收，實現了村民“離土不離鄉，就業不離家”；按照智慧村鎮標準，加強信息化建設，為推進新型城鎮化提供了有力支持，最終實現四化同步發展。新型城鎮化的發展過程是各種生產要素向城鎮集聚、結構重組的過程。項目充分挖掘自身山水秀美、地處近郊等優勢，以現代農業為基礎產業，順勢延伸產業鏈條，構建集教育、休閑旅游、文化創意、鄉村地產等于一體的現代產業體系，實現了三產協調。潯龍河項目的建設離不開長沙縣工業經濟大發展的核心帶動，但與單純的城市邊界向農村擴張，農村被動接受要素結構、生產方式、生活方式調整的外延式城鎮化模式不同，其展現更多的是一種政府引導推動下，社會資本參與，農村主動調整結構，與大城市形成功能互補、資源共享、良性互動的內生式新型城鎮化模式。實踐證明，以農村區域居多的農業大省在推進新型城鎮化過程中，既要注重提升大中城市經濟首位度，又要探索因地制宜、趨利避害、順勢而為的小城鎮建設路徑，形成大中小城市、小城鎮兩種路徑并駕齊驅，協調發展的良好格局。
2、權責歸屬上要處理好政府、企業和群眾的關系。明確政府、企業和群眾三方主體權責，進而形成建設合力，是項目在建設推進過程中取得的一個重要實踐經驗。該項目建設中，政府加快職能轉變，以政策引導和推動為主，在規劃布局、基礎設施建設、基本公共服務提供、生態環境保護等方面起主導作用，同時整合多種資源，加大政策支持，有力地推動了項目建設。潯龍河公司是項目產業的建設者，通過將資本與農村現有資源進行有效融合，為經濟發展注入了活力，提高了城鎮化效率和質量。群眾既是新型城鎮化的直接參與者，也是主要受益者。實踐證明，推進新型城鎮化，要合理厘清政府行為邊界，既不能“大包大攬”，也不能“該管不管”。要充分尊重企業市場行為，采用市場運作形式，以提高城鎮化建設質量和水平。要充分了解民意，集中民智，維護群眾權益，發揮群眾的積極性和創造性，真正做到讓群眾平等參建、共享成果。
3、利益關系上要處理好產權、投資和分配的關系。潯龍河項目推進過程中,地方政府積極引導企業遵循市場機制不斷壯大規模，提升產業層級和區域輻射能力，帶動產業、消費結構升級，為未來培育穩定、可持續增長的財源打下了基礎，推動基礎設施和基本公共服務不斷延伸，也贏得了良好社會效益。企業在政府政策引導、配套設施完善基礎上，拓展市場空間，可以獲得預期的資本回報。群眾通過獲得土地集中流轉帶來的固定收入、城鎮化帶來的就地就業機會以及合理的集體資產經營分紅等，實現了經濟收入、生活水平的有效提升。潯龍河項目建設經驗表明，推進新型城鎮化，不能僅僅依靠制度剛性約束力，還需建立合理、穩定、可持續的發展紅利分享機制，營造良好的多方共贏、紅利共享發展模式，才能有效激勵各方主體，確保政府、企業、群眾參建的積極性。
4、發展方式上要處理好民生、產業和建設的關系。潯龍河項目的順利推進很大程度上得益于很好地理順了民生、產業和建設的關系：民生方面，土地資產化后農民有了穩定的收入，項目推進提供了大量就業崗位，實現了就地就業，養老等群眾最為關心的問題也有了解決方案；產業方面，依據市場，建立了具有比較優勢、有市場空間、有吸納就業能力，一、二、三產協調發展的完整產業體系；建設方面，政府先行投資完善公共基礎設施，改善人居環境，企業專注投資產業，創造盈利預期，二者的良好合作增強了群眾參建的積極性和熱情。實踐證明，新型城鎮化的核心必須是人的城鎮化，必須以改善民生為立足點，提升城鄉居民生活品質，促進城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化。必須堅持產業帶動，把為農民創造均等的就業機會作為可持續發展的重要保障。必須堅持以重點項目建設為突破，形成有效示范，特別是應以投資效率高、帶動效應大的項目建設為突破口，以點帶面，推動基礎設施、公共服務城鄉一體化。
5、破解要素瓶頸上要處理好土地、人才、資金的關系。在推進新型城鎮化時，要加大創新力度，通過土地制度創新釋放改革紅利，在確保耕地不減、糧食安全不受影響的前提下，建立健全城鎮土地流轉機制和城鄉統一的土地市場體系，深入實施土地出讓、租賃、作價入股等多種方式相結合的土地有償使用制度改革，加速土地流轉，盤活土地資產，為農業增效、農民增收提供良好保障。要形成合理的激勵機制，鼓勵、吸引城市有技術、懂管理的技術和經營型人才“上山下鄉”。要重視農民向市民轉化過程中就業方式改變所帶來的教育、職業技能培訓需求，加大職業教育培訓力度，幫助其增強就業競爭力。要進一步完善政府引導、市場運作的多元化投融資體制，鼓勵和吸引社會資本全面參與新型城鎮化建設。要堅持“誰投資、誰受益”的原則，形成合理投資回報，使社會資本樂于下鄉。同時，要建立科學系統的“資本下鄉”公共風險評估機制，避免出現與民爭利的掠奪式“資本下鄉”。
