以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年04月18日
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1、在頂層設(shè)計(jì)上要處理好四化同步、三產(chǎn)協(xié)調(diào)、兩種路徑的關(guān)系。潯龍河項(xiàng)目無(wú)論是在宏觀政策層面，還是在微觀項(xiàng)目操作方式上，都十分注重頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和規(guī)劃的引領(lǐng)、支撐作用，從而避免了推進(jìn)的隨意性和發(fā)展的碎片化。該項(xiàng)目以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了村民“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家”；按照智慧村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有力支持，最終實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程是各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚、結(jié)構(gòu)重組的過(guò)程。項(xiàng)目充分挖掘自身山水秀美、地處近郊等優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，順勢(shì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建集教育、休閑旅游、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)協(xié)調(diào)。潯龍河項(xiàng)目的建設(shè)離不開(kāi)長(zhǎng)沙縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的核心帶動(dòng)，但與單純的城市邊界向農(nóng)村擴(kuò)張，農(nóng)村被動(dòng)接受要素結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式調(diào)整的外延式城鎮(zhèn)化模式不同，其展現(xiàn)更多的是一種政府引導(dǎo)推動(dòng)下，社會(huì)資本參與，農(nóng)村主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，與大城市形成功能互補(bǔ)、資源共享、良性互動(dòng)的內(nèi)生式新型城鎮(zhèn)化模式。實(shí)踐證明，以農(nóng)村區(qū)域居多的農(nóng)業(yè)大省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，既要注重提升大中城市經(jīng)濟(jì)首位度，又要探索因地制宜、趨利避害、順勢(shì)而為的小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)兩種路徑并駕齊驅(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
2、權(quán)責(zé)歸屬上要處理好政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系。明確政府、企業(yè)和群眾三方主體權(quán)責(zé)，進(jìn)而形成建設(shè)合力，是項(xiàng)目在建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中取得的一個(gè)重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該項(xiàng)目建設(shè)中，政府加快職能轉(zhuǎn)變，以政策引導(dǎo)和推動(dòng)為主，在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)提供、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面起主導(dǎo)作用，同時(shí)整合多種資源，加大政策支持，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。潯龍河公司是項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的建設(shè)者，通過(guò)將資本與農(nóng)村現(xiàn)有資源進(jìn)行有效融合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，提高了城鎮(zhèn)化效率和質(zhì)量。群眾既是新型城鎮(zhèn)化的直接參與者，也是主要受益者。實(shí)踐證明，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要合理厘清政府行為邊界，既不能“大包大攬”，也不能“該管不管”。要充分尊重企業(yè)市場(chǎng)行為，采用市場(chǎng)運(yùn)作形式，以提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平。要充分了解民意，集中民智，維護(hù)群眾權(quán)益，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，真正做到讓群眾平等參建、共享成果。
3、利益關(guān)系上要處理好產(chǎn)權(quán)、投資和分配的關(guān)系。潯龍河項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中,地方政府積極引導(dǎo)企業(yè)遵循市場(chǎng)機(jī)制不斷壯大規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)和區(qū)域輻射能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為未來(lái)培育穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)源打下了基礎(chǔ)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷延伸，也贏得了良好社會(huì)效益。企業(yè)在政府政策引導(dǎo)、配套設(shè)施完善基礎(chǔ)上，拓展市場(chǎng)空間，可以獲得預(yù)期的資本回報(bào)。群眾通過(guò)獲得土地集中流轉(zhuǎn)帶來(lái)的固定收入、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的就地就業(yè)機(jī)會(huì)以及合理的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分紅等，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入、生活水平的有效提升。潯龍河項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不能僅僅依靠制度剛性約束力，還需建立合理、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展紅利分享機(jī)制，營(yíng)造良好的多方共贏、紅利共享發(fā)展模式，才能有效激勵(lì)各方主體，確保政府、企業(yè)、群眾參建的積極性。
4、發(fā)展方式上要處理好民生、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)的關(guān)系。潯龍河項(xiàng)目的順利推進(jìn)很大程度上得益于很好地理順了民生、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)的關(guān)系：民生方面，土地資產(chǎn)化后農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入，項(xiàng)目推進(jìn)提供了大量就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了就地就業(yè)，養(yǎng)老等群眾最為關(guān)心的問(wèn)題也有了解決方案；產(chǎn)業(yè)方面，依據(jù)市場(chǎng)，建立了具有比較優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)空間、有吸納就業(yè)能力，一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)方面，政府先行投資完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，企業(yè)專(zhuān)注投資產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造盈利預(yù)期，二者的良好合作增強(qiáng)了群眾參建的積極性和熱情。實(shí)踐證明，新型城鎮(zhèn)化的核心必須是人的城鎮(zhèn)化，必須以改善民生為立足點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，把為農(nóng)民創(chuàng)造均等的就業(yè)機(jī)會(huì)作為可持續(xù)發(fā)展的重要保障。必須堅(jiān)持以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破，形成有效示范，特別是應(yīng)以投資效率高、帶動(dòng)效應(yīng)大的項(xiàng)目建設(shè)為突破口，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。
5、破解要素瓶頸上要處理好土地、人才、資金的關(guān)系。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化時(shí)，要加大創(chuàng)新力度，通過(guò)土地制度創(chuàng)新釋放改革紅利，在確保耕地不減、糧食安全不受影響的前提下，建立健全城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系，深入實(shí)施土地出讓、租賃、作價(jià)入股等多種方式相結(jié)合的土地有償使用制度改革，加速土地流轉(zhuǎn)，盤(pán)活土地資產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供良好保障。要形成合理的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、吸引城市有技術(shù)、懂管理的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)型人才“上山下鄉(xiāng)”。要重視農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化過(guò)程中就業(yè)方式改變所帶來(lái)的教育、職業(yè)技能培訓(xùn)需求，加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，幫助其增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本全面參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，形成合理投資回報(bào)，使社會(huì)資本樂(lè)于下鄉(xiāng)。同時(shí)，要建立科學(xué)系統(tǒng)的“資本下鄉(xiāng)”公共風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，避免出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的掠奪式“資本下鄉(xiāng)”。
