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2024年11月24日
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原標題：《昆明市“十三五”新型城鎮化發展規劃》出爐
昆明市市政府辦公廳日前印發的《昆明市“十三五”新型城鎮化發展規劃》（下稱《規劃》）明確，將緊緊圍繞建設“區域性國際中心城市”和“世界知名旅游城市”的戰略目標，將昆明發展置于全國及國際化大格局，加快融入國內、聯通周邊、接軌國際，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的昆明特色新型城鎮化道路。
《規劃》從城鎮化水平、城鎮化布局、城鎮化質量、城市發展模式、城鄉一體化、城鎮文化特色、城鎮化體制機制改革7個方面提出了明確的發展目標，并從常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率、農民工隨遷子女接受義務教育比例、城鎮新增就業人數、城鎮職工養老保險參保率等22個方面提出了新型城鎮化的主要指標。
到2020年，全市常住人口城鎮化率達到73%左右，戶籍人口城鎮化率達到70%左右，努力實現100萬以上農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，在市域內形成“中心城區——二級城市——三級城鎮（市）——重點鎮——一般鎮”五級配置的市域城鎮等級結構。
打造兩個核心
《規劃》明確，推進昆明“核心—網絡”的市域城鎮體系空間結構的形成，市域城鎮空間形成“兩核、五軸”的空間布局結構，在市域內形成“中心城區——二級城市——三級城鎮（市）——重點鎮——一般鎮”五級配置的市域城鎮等級結構。實現市域范圍內基礎設施共建共享，產業與公共服務合作共贏，資源要素配置與市場體系共建。同時，推進市域各級各類城鎮協調發展，統籌推進新型城鎮化和社會主義新農村建設。
“兩核”是指，以老城區（五華區、盤龍區、西山區、官渡區）、呈貢新區（呈貢核心區和已托管的馬金鋪、洛羊、大漁、七甸4個街道辦事處）作為昆明市域城鎮空間的兩個核心，作為昆明市域城鎮空間的核心，重點優化提升老城區功能，推進呈貢新區建設，形成昆明經濟、社會、文化的中心。
“五軸”則包括兩主軸、三次軸。其中，兩主軸致力于沿重要的交通走廊在昆明市域形成的“十”字形放射狀交通軸：沿安寧—昆明中心城區—宜良—石林方向，依托云桂鐵路、昆河鐵路、昆石高速、安石公路等主要的對外交通軸線，形成市域東西向發展主軸，重點要向西形成與楚雄等區域、向東南與紅河等區域的協調發展；沿嵩明——昆明中心城區——晉寧方向，依托昆磨高速等主要交通軸線，形成市域南北向發展主軸。該軸重點要向東北形成與曲靖等區域、向南與玉溪等區域的協調發展。
《規劃》同時指出，要推動市域城鎮分類協調發展，形成“中心城區——二級城市——三級城鎮（市）——重點鎮——一般鎮”五級配置的市域城鎮等級結構。其中，中心城區主要承載昆明城市的核心職能，重點發展現代綜合服務業、高新技術產業和新型加工業，打造昆明城鎮網絡體系的核心圈層。至2020年，中心城區城鎮人口為395萬人。
同時，轉變滇池周邊城鎮發展思路。南城晉城，以古滇國項目為依托，發揮古滇文化。濱湖區域結合環滇池生態、旅游、文化圈建設和有關項目建設，打造滇池南岸國際水準的生態文化旅游區。西城昆陽、?？谛鲁牵纬梢詸C械制造、電子儀表、旅游服務為主的產業新城。濱湖區域依托水體水質好、山水互動優勢大、濕地面積大的特點，發展高品質特色旅游項目。滇池西岸，圍繞滇池國家級風景名勝區的保護與開發，形成滇池西岸歷史文化及自然風光長廊，打造結合高端旅游產品為代表的滇池旅游黃金海岸。
實施差別化落戶政策
《規劃》提出，以農業轉移人口和隨遷家屬、城中村和棚戶區人口、大中專學校畢業生為重點，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，建立健全市民化推進機制，逐步提高人口市民化質量，實現以人為核心的新型城鎮化。近期優先將具備條件的農業轉移人口重點群體轉戶進城，遠期逐步實現“農轉城”進入常態化，到2020年實現農業轉移人口轉戶100萬人以上，城鎮戶籍人口城鎮化率上升到70%左右，常住人口城鎮化率達73%左右。
實施差別化落戶政策，引導、鼓勵農業轉移人口有序向城鎮轉移，引導就近就地城鎮化，形成合理的人口布局，避免農村居民“一窩蜂”涌入主城，避免城鎮居民和市外人員向農村遷移。適度放寬昆明主城落戶條件，明確落戶政策，結合昆明實際，逐步建立以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為條件的積分落戶制度。全面放開縣城和建制鎮的落戶條件，有效控制東川等生態脆弱敏感區、資源環境承載力不足地區的落戶限制。徹底放開昆明市農村居民向城鎮自由遷移的條件，實現農村居民到鄉鎮“零門檻”落戶。
采取公共租賃住房方式改善農民工居住條件，建立以公共租賃住房為主，棚戶區改造為輔的全方位、多渠道、寬范圍的住房保障體系，將符合住房保障條件的轉戶進城的農業轉移人口完全納入城鎮住房保障體系中。同時，將農業轉移人口隨遷子女納入昆明市教育發展規劃和財政保障范疇，逐步增加和合理規劃教育資源，擴大城鎮幼兒園、中小學、中等職業學校和民辦教育辦學規模，逐步提高公辦學校和優質學校招收農民工子女的比例，確保隨遷子女在昆明接受公平教育以及享受同等的助學金、獎學金和減免學費政策等。
《規劃》同時明確，在公安戶籍信息平臺的基礎上盡快充實和完善城鄉統籌改革信息平臺和數據庫，及時準確地記錄轉戶人口的戶籍、居住、就業、社保、醫保、勞保、教育、土地、生活軌跡等信息，力爭盡快全面建成涵蓋全市各級各有關行業的城鄉統籌改革信息系統和綜合數據庫，加快實現各級各有關部門之間的系統互聯、信息互通、數據共享、動態查詢。
推進產城融合發展
產業是城市發展與繁榮的重要支撐。《規劃》指出，昆明新型城鎮化必須立足于昆明市的產業基礎和發展方向，打破傳統產城分離的發展模式，樹立功能復合理念，積極規劃和發展城市特色優勢產業，加快產業轉型升級，優化產業發展格局，以產業化為核心，以新型城鎮化為依托，推動產業化和新型城鎮化“良性互動”，產業化促進新型城鎮化發展。
《規劃》明確，堅持產業和城鎮“良性互動”，統籌安排產業、人居、交通、市政和公共服務設施，構筑“產城一體”的新型城鎮功能格局，讓有能力在城鎮穩定就業和生活的人“進得來、留得住、融得進、能發展”。
在園區建設方面，要加強產業園區建設與城市建設有機銜接，把經開區、高新區、呈貢工業園、宜良工業園等重要產業園區建設成為特色鮮明、宜居宜業的城市新區，推動城鄉產業互動融合發展，有效增加就業崗位，加快農村勞動力轉移。同時，利用昆明市域鄉鎮所處區域的自然資源、基礎設施和市場條件及其自身的優勢，吸納周邊地區的技術、資金和人才等，培育具有地方特色和競爭力的優勢產業；以城鎮近郊、交通干道沿線以及其他發展條件好的鄉鎮為重點推進“產城融合”發展。
在推進與滇中新區協調發展方面，全力支持滇中新區依托安寧工業園區、楊林經濟技術開發區、昆明空港經濟區等重點園區，大力發展現代生物、高端裝備制造、電子信息、新材料、節能環保等新興產業和金融、商貿、物流、康體休閑、文化創意等現代服務業，提升新區產業綜合承載能力，構建特色鮮明、具有較強國際競爭力和影響力的現代產業體系，實現以產聚人、以產促城、產城融合一體發展。
此外，《規劃》還從提高城鎮規劃管理水平、加強城鎮基礎設施建設、提高城鎮基本公共服務水平、 提高城鄉人居環境質量、加強歷史文化保護、推進低碳城市和國家生態園林城市建設等諸多方面闡明了“十三五”期間全市新型城鎮化的發展路徑。
