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2024年11月21日
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張英洪：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、法學(xué)博士、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)專委會(huì)副主任
古今中外，保護(hù)產(chǎn)權(quán)都是國家繁榮、社會(huì)安定、百姓幸福的不二法門。《孟子》云：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”2016年11月27日，中共中央、國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。這是我國首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)政策，文件從11個(gè)方面對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化進(jìn)行了全面部署，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。沒有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就不可能有國家治理的現(xiàn)代化，也不可能有社會(huì)的文明進(jìn)步。
在歷史上，我國對私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)和法律已相當(dāng)完備，并構(gòu)成中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。但進(jìn)入20世紀(jì)中葉以來的60多年，受前蘇聯(lián)模式的嚴(yán)重影響以及市場化改革以來國家治理的明顯滯后，農(nóng)村的私有產(chǎn)權(quán)遭到幾輪嚴(yán)重的侵害。
一是上個(gè)世紀(jì)50年代的土改運(yùn)動(dòng)。在前蘇聯(lián)模式的影響下，農(nóng)村的地主富農(nóng)在激進(jìn)的革命運(yùn)動(dòng)浪潮中，其私有產(chǎn)權(quán)遭到有史以來的運(yùn)動(dòng)式剝奪，人們以“革命”的名義剝奪了地主富農(nóng)的私有產(chǎn)權(quán)，幾乎摧毀了幾千年來的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，顛覆了農(nóng)村的私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念。當(dāng)農(nóng)村社會(huì)幾千年建立起來的尊重和保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)文化堤壩被沖毀后，輕視和侵犯私有產(chǎn)權(quán)的慣性必將延續(xù)很多年。
二是上個(gè)世紀(jì)80年代開始的計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)。以控制人口數(shù)量為目標(biāo)的計(jì)劃生育被確立為一項(xiàng)基本國策，各地方政府在政績考核中實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決制”。所謂“一票否決制”，就是在全年的所有工作中，只要控制人口生育的計(jì)生指標(biāo)沒有完成任務(wù)，其他所有工作都被全部否定。這就使得基層政府為了追求政績，就想方設(shè)法地完成計(jì)劃生育工作任務(wù)，包括采取侵犯農(nóng)民私有產(chǎn)權(quán)和限制人身權(quán)利的措施。長期以來，農(nóng)村基層計(jì)生工作者強(qiáng)拆計(jì)生對象的房屋、搶奪計(jì)生對象家中的財(cái)物在有的地方曾經(jīng)成為一種基本的工作方式。
三是上個(gè)世紀(jì)90年代以來的強(qiáng)征強(qiáng)拆運(yùn)動(dòng)。隨著市場化改革的推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加快，不受制約的權(quán)力與不受制約的資本開始攜手聯(lián)歡，掀起了此起彼伏的搶奪農(nóng)民土地和摧毀農(nóng)民房屋的強(qiáng)征強(qiáng)拆運(yùn)動(dòng)，使廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利遭到了新一輪最為揪心的大規(guī)模侵害。
中國之所以長期存在突出的“三農(nóng)”問題，一個(gè)很重要的因素就是缺乏對農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。可以說，中國農(nóng)民是世界上最知足、最本份、最遵守社會(huì)秩序的社會(huì)群體。只要保護(hù)好農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，具有保守傳統(tǒng)的中國農(nóng)民就會(huì)安居樂業(yè)，就會(huì)成為社會(huì)秩序的維護(hù)者，成為社會(huì)安定的重要力量。1977年，時(shí)任安徽省委第一書記的萬里到安徽省定遠(yuǎn)縣盧橋鎮(zhèn)調(diào)研，問一位農(nóng)民有什么要求。農(nóng)民拍拍肚皮說，沒有別的要求，只要吃飽肚子就行。萬里感慨地說：“我們的農(nóng)民多好啊”。當(dāng)前侵害農(nóng)民產(chǎn)權(quán)最嚴(yán)重的問題就是一些地方政府和開發(fā)商的強(qiáng)征強(qiáng)拆。一些地方政府的強(qiáng)征強(qiáng)拆，是公然侵犯農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的行為，完全顛覆了人們心中的普遍公理，人為制造了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的失序與混亂。一些地方政府的強(qiáng)征強(qiáng)拆，不是著眼于解決“三農(nóng)”問題，而是著力制造“三農(nóng)”問題。
前不久，全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說：“搞強(qiáng)拆從根本上說是對農(nóng)民沒有感情的問題” 。沒錯(cuò)，地方當(dāng)政者敢于無情強(qiáng)拆農(nóng)民的房屋，肯定對農(nóng)民毫無感情。但實(shí)質(zhì)上，搞強(qiáng)拆是典型的嚴(yán)重侵犯百姓產(chǎn)權(quán)的刑事犯罪行為。退一步說，地方當(dāng)政者可以對農(nóng)民沒有感情，但絕對不能對農(nóng)民犯罪。凡是侵占農(nóng)民私有產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國。治國的根本在于治吏，在于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，將資本納入法治的框架制約之中。老子說:“我無為而民自化,我好靜而民自正,我無事而民自富,我無欲而民自樸。”筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方的老百姓本來安居樂業(yè)，但當(dāng)政者卻與資本勾連在一起，強(qiáng)拆百姓的房屋，造成百姓無家可歸，流離失所。這是權(quán)力和資本對老百姓的大折騰。在全面建成小康社會(huì)中，要真正讓農(nóng)民生活富裕安寧，就必須管住權(quán)力和資本的作惡與橫行。強(qiáng)征強(qiáng)拆是一些地方公權(quán)力與資本合謀的霸道行為，普通老百姓在權(quán)力與資本合謀侵占私有產(chǎn)權(quán)面前顯得相當(dāng)弱勢和無能為力。保護(hù)產(chǎn)權(quán)是國家的重大職責(zé)。提供完備的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是國家應(yīng)當(dāng)提供的最重要的社會(huì)公共產(chǎn)品。國家必須擺脫利益集團(tuán)的干擾，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)產(chǎn)權(quán)的歷史使命。現(xiàn)在，國家的當(dāng)務(wù)之急就是下決心治理各地?zé)嶂韵破鸬膹?qiáng)征強(qiáng)拆運(yùn)動(dòng)，從嚴(yán)追究一些地方當(dāng)政者侵犯老百姓私有產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任。
哪里有強(qiáng)拆，哪里就有侵權(quán)。全面杜絕強(qiáng)征強(qiáng)拆，是檢驗(yàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和全面推進(jìn)依法治國的標(biāo)尺。只有堅(jiān)持杜絕侵犯私有產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)征強(qiáng)拆，我們的百姓才能安寧，我們的社會(huì)才有秩序，我們的憲法才有權(quán)威，我們的國家才能昌盛。
