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2024年11月22日
星期五
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本期顧問：趙 暉
住房和城鄉(xiāng)建設部總經(jīng)濟師。
國家公派東京工業(yè)大學社會工學專業(yè)研究生學歷，工學博士。曾任聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心研究員，美國加州大學伯克利分校客座研究員，建設部市場管理司助理調(diào)研員、副處長、處長，江西省吉安市市長助理（掛職），住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設辦公室副主任，住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司副司長、司長等職。
提問1：您認為小城鎮(zhèn)可以成為城鎮(zhèn)化的主要載體，在當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高的情況下，通過推進我國小城鎮(zhèn)建設是否就抓住了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的牛鼻子了？
趙暉：用抓住牛鼻子形容是否貼切不好說，但可以說推進小城鎮(zhèn)建設是抓住了我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的短板、抓住了最值得推進的。
小城鎮(zhèn)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要且不可替代的作用。小城鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑。農(nóng)民教育、就醫(yī)、購物、休閑等日常活動的80%在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民生活現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)公共服務均等化離不開小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是促進就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。我部對100個發(fā)展較好鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，58%的農(nóng)村富余勞動力在鎮(zhèn)內(nèi)實現(xiàn)了向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定居住。就近就地城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)數(shù)億農(nóng)民家庭團圓、社會和諧穩(wěn)定的重大發(fā)展戰(zhàn)略問題。
小城鎮(zhèn)具有城市不可比擬的綠色發(fā)展優(yōu)勢。北京人均汽油消費量是浙江發(fā)達小城鎮(zhèn)的7倍，城市每平米建筑能耗是小城鎮(zhèn)的1.5倍。小城鎮(zhèn)尺度和環(huán)境更加宜人。
小城鎮(zhèn)是好東西，尤其對中國來說，比其他國家更需要發(fā)展小城鎮(zhèn)，因為中國的特殊國情，如城鄉(xiāng)差距大、社會發(fā)展不均衡、能源緊缺。但事實是我國小城鎮(zhèn)發(fā)展不好，一是在城鎮(zhèn)化中的作用過小，我國城鎮(zhèn)人口中僅有11%居住在小城鎮(zhèn)，遠低于發(fā)達國家，如德國40%的人口居住在2萬人以下的小城鎮(zhèn)。二是基礎設施和公共服務落后，尚未成為人們長期穩(wěn)定的居住地。三是建設缺乏特色。因此說小城鎮(zhèn)是我國健康城鎮(zhèn)化的短板。
提問2：我國很早就提出要大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，但近二十年來大城市和中等城市得到了比較好的發(fā)展，而小城市特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展不盡如人意，您認為主要原因是什么？
趙暉：小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的原因有缺乏內(nèi)生動力、缺乏扶持政策、重城輕鎮(zhèn)的錯誤觀念等。但最根本的原因、也是面臨的最大挑戰(zhàn)，就是我國塔式級別化行政體制使優(yōu)質(zhì)資源向上一級行政中心集聚，處于最底層的小城鎮(zhèn)很難發(fā)展。
提問3：“小即是美”是人們對小城鎮(zhèn)公認的感受與評價，您認為小城鎮(zhèn)的“小即是美”應該具備哪些內(nèi)涵？
趙暉：小城鎮(zhèn)很能體現(xiàn)“小即是美”。一是小就容易打造，易于精心打造，二是鎮(zhèn)的體量小，更宜人，鎮(zhèn)的小街區(qū)尺度更是宜人尺度。三是鎮(zhèn)體量小，就突出了山水等自然環(huán)境。人工建筑往往感覺生硬，而自然更讓人感到親切。四是低層的小體量的建筑比高層大體量建筑容易傳承體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑之美。五是不貪大、不建設大項目是一種美的境界，是更有深度的美的追求。
提問4：7月1日出臺的《住房城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村【2016】147號），明確提出，到2020年，要培育1000個特色小鎮(zhèn)，從首批特色小鎮(zhèn)的評審過程中，您認為我國當前特色小鎮(zhèn)發(fā)展有哪些優(yōu)勢？存在哪些機遇和挑戰(zhàn)？
趙暉：小城鎮(zhèn)發(fā)展中一個很重要的優(yōu)勢是不可移動資源。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)分布著許多不可移動的發(fā)展資源，例如浙江紹興黃酒小鎮(zhèn)以及陜西西鳳酒產(chǎn)地柳林鎮(zhèn)等當?shù)靥赜械乃矗缮降嚷糜涡℃?zhèn)的特色景觀和歷史文化資源等。這些得天獨厚的資源是不可移動的，也無法集聚到城市，很多小鎮(zhèn)就是依靠這些資源發(fā)展起來的。另外，小城鎮(zhèn)建設成本低，如，不需要建設高架路、地鐵等高成本的設施就能解決交通問題。加之有原來的基礎，加以提升完善，不需要投入太多資金、兩三年就可形成一個很好的小鎮(zhèn)。
當前，我國小城鎮(zhèn)也面臨著非常好的發(fā)展機遇。一是農(nóng)民收入提高帶來機遇。2015年農(nóng)民人均純收入首次超過1萬元，是10年前的3.2倍，農(nóng)民消費水平和消費結構出現(xiàn)了一些重要變化。2015年農(nóng)村居民消費品零售總額比上年增長了11%，增幅高于全國平均水平，特別是通訊、服裝、首飾、化妝品等現(xiàn)代生活的消費支出明顯增加。“小鎮(zhèn)青年”雖然經(jīng)濟能力仍然有限，但他們的消費理念和生活追求與城市居民已沒有太大差別。目前的小城鎮(zhèn)不能滿足他們的購房、購車、時尚、休閑娛樂等新需求，迫切需要完善功能、改善環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機遇。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務工人員往往集中在同一行業(yè)，隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，一些小城鎮(zhèn)集中了一大批同一行業(yè)的熟練工人，從而具有了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。湖北毛嘴鎮(zhèn)在兩年內(nèi)集聚了返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的180多家服裝企業(yè)，老板和工人都是當年外出從事服裝加工的農(nóng)民。三是基礎設施完善帶來機遇。隨著高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善，過去許多偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一躍成為具有良好區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)。根據(jù)我部調(diào)查，小城鎮(zhèn)至特大城市的平均車程時間由上世紀90年代的4.5小時縮短到現(xiàn)在的2小時，至高速公路出入口縮短到半小時，農(nóng)民進鎮(zhèn)只需20分鐘。四是城市居民生活方式變化帶來機遇。隨著鄉(xiāng)村旅游成為城市居民的消費熱點，小鎮(zhèn)旅游方興未艾。據(jù)我部對全國1100多個旅游小鎮(zhèn)調(diào)查，平均每鎮(zhèn)年接待游客135萬人次、年旅游收入1.2億元。另外空氣污染、交通擁堵等“大城市病”使城市居民越來越向往宜居環(huán)境，環(huán)境好的小城鎮(zhèn)正成為房地產(chǎn)開發(fā)和養(yǎng)老項目的首選地。
當然，今天小城鎮(zhèn)發(fā)展的最大發(fā)展機遇就是黨中央的重視和推動。
提問5：最近城市化委員會正在關注全國各地的小城鎮(zhèn)建設，請您以廣西這樣的民族地區(qū)為例，談談我國各地應該如何結合自身特點來發(fā)展小城鎮(zhèn)？
趙暉：廣西發(fā)展小城鎮(zhèn)應注重三方面：一是廣西小城鎮(zhèn)基礎設施等相對落后，工作目標應注重解決基本問題，如完善基礎設施和環(huán)境治理。二是廣西社會經(jīng)濟發(fā)展程度仍屬于西部地區(qū)，應注重有重點地發(fā)展，選擇有條件的鎮(zhèn)，不宜全面鋪開。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是第一主題，小城鎮(zhèn)建設要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。四是廣西有很好的傳統(tǒng)文化資源和地區(qū)特色，小城鎮(zhèn)應注重文化傳承和特色彰顯。
