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2024年11月22日
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近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱PPP），這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP指導(dǎo)文件。
《意見》提出，各級(jí)政府做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，加快從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的直接“提供者”，向社會(huì)資本“合作者”和項(xiàng)目“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變。注重市場(chǎng)的資源配置功能，明確社會(huì)資本平等的市場(chǎng)主體地位，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資本合作。
《意見》明確提出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑。在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，重點(diǎn)支持社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及追溯體系、動(dòng)植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)模化大型沼氣、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。在路徑方面，《意見》要求科學(xué)界定政府與社會(huì)資本的權(quán)利職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目投資管理和實(shí)施程序，明確操作規(guī)則與機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府采用資本金注入的方式投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，并明確出資人代表，參與項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施工作。地方政府主導(dǎo)推動(dòng)開展工作，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新與政策創(chuàng)設(shè)，為社會(huì)資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。各類符合條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體均享有依法依規(guī)平等參與的權(quán)利。
為促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目穩(wěn)定健康發(fā)展，《意見》從六個(gè)方面提出了政策支持。一是加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式，積極探索通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目，強(qiáng)化政府投資的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用。二是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開展確權(quán)試點(diǎn)，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，社會(huì)資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。三是創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。著力提高農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目投融資效率，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目。四是建立合理投資回報(bào)機(jī)制。采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的合理投資回報(bào)。五是完善風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)機(jī)制。建立分工明確的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，政府負(fù)責(zé)防范和化解政策風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本共同承擔(dān)。六是保障項(xiàng)目用地需要。加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)與利用，各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)需要。
