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2024年11月22日
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近年來，吉林省始終高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，將其作為各項(xiàng)工作的重中之重，緊緊圍繞人的城鎮(zhèn)化這個(gè)核心，全面落實(shí)國家《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》。通過實(shí)施配套政策改革，構(gòu)筑城市群、城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展格局，推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有效路徑，不斷提升中小城市吸納人口能力，加快了農(nóng)民工主動(dòng)融入城鎮(zhèn)的步伐，極大地促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。
截至2015年末，該省城鎮(zhèn)人口達(dá)到1522.9萬人，比2013年增加31.71萬人；該省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.3%，比2013年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；該省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.42%，比2013年提高1.42個(gè)百分點(diǎn)。
政策保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)有序落戶。吉林省于2015年初制定出臺(tái)并組織實(shí)施了戶籍制度改革意見，按照“因地制宜、區(qū)別對(duì)待、總體放寬”的原則，綜合考慮不同城市綜合承載能力，分類制定具體戶口遷移政策。截至2015年末，全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶7.5萬人，吸引大中專應(yīng)屆畢業(yè)生和各類技術(shù)技能人才落戶城鎮(zhèn)1.2萬人。
統(tǒng)籌推進(jìn)配套改革政策落地。為緊緊抓住影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的土地、就業(yè)、教育等關(guān)鍵問題，加強(qiáng)政策研究，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革政策出臺(tái)，不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，提高城鎮(zhèn)吸引力和聚集力，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，吉林省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，省政府出臺(tái)了《吉林省2015-2017年度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證推進(jìn)試點(diǎn)工作方案》，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民放心進(jìn)城創(chuàng)造有利條件。
開展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶培訓(xùn)。吉林省印發(fā)了《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，完善促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策支撐，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展農(nóng)民工市民化綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，打造省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和高質(zhì)量就業(yè)示范村。
建立進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。吉林省制定了進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及進(jìn)城后保險(xiǎn)資金轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障無縫對(duì)接，消除了影響勞動(dòng)力和人口合理流動(dòng)的制度性障礙。截至目前，該省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到664.8萬人。
全面落實(shí)隨遷子女教育保障政策。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)接收為主的“兩為主、兩納入”原則，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍。截至2015年底，全省共有14.16萬名適齡隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育，占全省義務(wù)教育在校生的7.55%。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系建設(shè) 完善人口承載功能
著力建設(shè)中部城市群，輻射帶動(dòng)中小城市及重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。一是大力推進(jìn)長吉一體化發(fā)展。積極推進(jìn)長吉?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展合作，共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成互補(bǔ)共進(jìn)、互惠共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系；推進(jìn)長吉區(qū)域“四縱四橫”公路網(wǎng)升級(jí)改造工程，建成長吉間的城際快速通道，長吉城際鐵路通車，實(shí)現(xiàn)了兩市公交化運(yùn)營；推進(jìn)實(shí)施松花江流域綜合治理工程，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境共治；積極推進(jìn)金融服務(wù)一體化工作，吉林銀行和省農(nóng)村信用社目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在長吉兩市通存通兌且不收取手續(xù)費(fèi)。二是著力構(gòu)建長吉大都市區(qū)。加快建設(shè)長春新區(qū)和長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)長吉兩大核心城市功能和產(chǎn)業(yè)向合隆、范家屯、米沙子、金珠、口前、岔路河等周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前，覆蓋農(nóng)安、九臺(tái)、德惠、伊通、公主嶺的長春一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已初步形成。
著力推動(dòng)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。以深入實(shí)施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)國家戰(zhàn)略為契機(jī)，加快推進(jìn)延（吉）龍（井）圖（們）一體化，吉圖琿客專正式通車，以延龍圖組合城市為核心，以琿春市為窗口，以敦化、和龍、安圖、汪清為支點(diǎn)的東部城鎮(zhèn)組團(tuán)正在形成。南部通（化）白（山）城鎮(zhèn)組團(tuán)通過推進(jìn)通（化）快（大茂）一體化、渾江區(qū)和江源區(qū)對(duì)進(jìn)式發(fā)展，加快構(gòu)建白（山）通（化）丹（東）經(jīng)濟(jì)帶，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。加快西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施河湖聯(lián)通工程，西部城鎮(zhèn)組團(tuán)以白城市國家海綿城市試點(diǎn)為突破口，大力推進(jìn)白（城）洮（南）一體化，加快建設(shè)白城生態(tài)新城，構(gòu)建西部核心城市。
加快發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)。推進(jìn)公主嶺、梅河口、敦化、琿春、撫松、雙遼、扶余、大安等重要節(jié)點(diǎn)城市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，城市品位得到提升，集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口的承載功能進(jìn)一步提高。規(guī)劃建設(shè)了范家屯鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)、山城鎮(zhèn)、葉赫鎮(zhèn)等一批具有地域、文化、生態(tài)、民族風(fēng)貌的特色鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。
