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2024年11月22日
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據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)改委近日公布《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》，將在浙江省、福建省、河南省、四川省開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)可以在本區(qū)域內(nèi)全面開展試點(diǎn)，也可以根據(jù)實(shí)際情況先選擇若干地市開展試點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。
《試點(diǎn)方案》提出主要目標(biāo)，在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，通過探索創(chuàng)新，推動(dòng)用能權(quán)有償使用和交易改革任務(wù)取得積極進(jìn)展，形成若干可操作、有效的制度成果。在試點(diǎn)地區(qū)建立較為完善的制度體系、監(jiān)管體系、技術(shù)體系、配套政策和交易系統(tǒng)，推動(dòng)能源要素更高效配置。
《試點(diǎn)方案》提出，試點(diǎn)內(nèi)容主要包括以下七個(gè)方面：
——科學(xué)合理確定用能權(quán)指標(biāo)
試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)國(guó)家下達(dá)的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、節(jié)能潛力和資源稟賦等因素，合理確定各地市能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。在能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的“天花板”下，合理確定用能單位初始用能權(quán)。制定科學(xué)的初始用能權(quán)確權(quán)方法，區(qū)分產(chǎn)能過剩行業(yè)和其他行業(yè)、高耗能行業(yè)和非高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位和非重點(diǎn)用能單位、現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能，實(shí)施分類指導(dǎo)。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、高耗能行業(yè)可采用基準(zhǔn)法，即結(jié)合近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”水平以及化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，確定初始用能權(quán)；其他用能單位可采取歷史法，即近4幾年綜合能源消費(fèi)量平均值確定初始用能權(quán)；結(jié)合節(jié)能評(píng)估審查制度，從嚴(yán)確定新增產(chǎn)能的初始用能權(quán)。鼓勵(lì)可再生能源生產(chǎn)和使用，用能單位自產(chǎn)自用可再生能源不計(jì)入其綜合能源消費(fèi)量。規(guī)范初始用能權(quán)確權(quán)行為，做到公平、公開、透明、有序，減少自由裁量權(quán)，建立爭(zhēng)端解決機(jī)制。
——推進(jìn)用能權(quán)有償使用
用能權(quán)有償使用的主體為試點(diǎn)地區(qū)用能單位特別是重點(diǎn)用能單位。設(shè)計(jì)用能權(quán)有償使用制度應(yīng)兼顧公平和效益，平衡現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能的利益，既有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)能源要素高效配置，又不大幅增加現(xiàn)有企業(yè)負(fù)擔(dān)。配額內(nèi)的用能權(quán)以免費(fèi)為主，超限額用能有償使用。用能權(quán)有償使用的收入應(yīng)?？顚Ｓ?，主要用于本地區(qū)節(jié)能減排的投入以及相關(guān)工作。
——建立能源消費(fèi)報(bào)告、審核和核查制度
試點(diǎn)地區(qū)要制定發(fā)布能源消費(fèi)報(bào)告、審核、核查指南、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范，明確能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、計(jì)算的范圍、方法、流程和操作規(guī)范，確保能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯、可核查。制定審核機(jī)構(gòu)管理辦法，公告機(jī)構(gòu)名單，規(guī)范機(jī)構(gòu)行為，建立用能單位能源消費(fèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)。用能單位年綜合能源消費(fèi)量通過自我報(bào)告、第三方審核、政府抽查(核查)等方式予以確認(rèn)。用能單位、審核機(jī)構(gòu)對(duì)出具的能源消費(fèi)報(bào)告、第三方審核報(bào)告的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
——明確交易要素
交易主體一般為試點(diǎn)地區(qū)用能單位，也可以選擇其他能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任主體作為交易主體。交易主體可以將所持有的用能權(quán)指標(biāo)在交易市場(chǎng)中進(jìn)行交易。交易標(biāo)的為用能權(quán)指標(biāo)，以噸標(biāo)準(zhǔn)煤為單位。用能權(quán)指標(biāo)每年清算一次，賣出的用能權(quán)從當(dāng)年或上一年度用能權(quán)指標(biāo)中扣除，但不影響下一年度的用能權(quán)指標(biāo)；買入的用能權(quán)計(jì)入當(dāng)年或上一年度用能權(quán)指標(biāo)，但不計(jì)入下一年度；剩余的用能權(quán)指標(biāo)不計(jì)入下一年度。
——完善交易系統(tǒng)
交易實(shí)施登記注冊(cè)制，交易主體需在交易所開設(shè)交易賬戶。不斷完善交易活動(dòng)所需的登記、交易和結(jié)算系統(tǒng)和軟硬件設(shè)施，確保交易活動(dòng)安全、可靠、便捷。研究推動(dòng)用能權(quán)交易平臺(tái)與統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)有效對(duì)接。
——構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境
試點(diǎn)地區(qū)要制定用能權(quán)交易管理辦法，明確交易規(guī)則及流程等，完善交易爭(zhēng)議解決機(jī)制。建立公平、公開、透明的市場(chǎng)環(huán)境，及時(shí)發(fā)布用能權(quán)供需信息，建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善價(jià)格形成機(jī)制，用能權(quán)初始交易價(jià)格由試點(diǎn)地區(qū)確定，伴隨市場(chǎng)發(fā)展，逐步過渡到由交易方集合競(jìng)價(jià)方式形成交易價(jià)格。探索研究設(shè)立交易調(diào)節(jié)基金，用于引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，交易初期驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)，平抑市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
——落實(shí)履約機(jī)制
試點(diǎn)地區(qū)要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保責(zé)任主體及時(shí)履行履約義務(wù)。公布用能單位履約情況，樹立履約單位履行社會(huì)責(zé)任的良好形象，曝光拒不履約單位名單。加大處罰力度，將拒不履約的單位納入失信企業(yè)黑名單，納入當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)接。探索對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，維護(hù)制度的權(quán)威性和公信力。
