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2024年11月22日
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昨日，記者從北京市民政局獲悉，北京市政府常務會審議通過《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這也是北京市首次將老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃上升為重點專項規(guī)劃。規(guī)劃提出，北京將打造“老年友好型城市”，鼓勵用人單位給予員工“孝老假”。（9月1日《新京報》）
《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到，鼓勵用人單位給予員工“孝老假”。從措辭來看，像一張看上去很美的空頭支票。所謂“規(guī)劃”就是全面長遠的發(fā)展計劃，意味著有這個打算還沒實施。“鼓勵”二字更是留給用人單位討價還價的余地，口頭鼓勵一下，沒有任何的強制性措施，那用人單位可以做也可以不做，不做也沒關系。
2012年，全國人大常委會表決通過了新修改的《老年人權益保障法》，其中規(guī)定：“家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應當經(jīng)常看望或者問候老年人。用人單位應當按照有關規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權利”。探親休假的權利是保障“常回家看看”的有效辦法，相比較“孝老假”，探親假則有明確法律規(guī)章支持，并且有具體的執(zhí)行辦法。1981年，國務院在1958年規(guī)定的基礎上作了一些修改和補充，重新頒布了《國務院關于職工探親待遇的規(guī)定》，探親假期從原來每年12天改為根據(jù)不同情形分別是每年30天、每年20天、每4年20天等。該《規(guī)定》從1981年沿用至今，30多年沒有改變。
單身人士如果與父母異地居住，每年可享受30天探親假，想必很多年輕人都沒有享受過。我考上公務員后，有同事就來問我父母是不是本地戶口，以便統(tǒng)計探親假的事宜，這讓我受寵若驚，以前在企業(yè)上班甚至都沒有聽說過探親假這樣的福利。這也不能完全怪企業(yè)不近人情，因為《國務院關于職工探親待遇的規(guī)定》明確了主體范圍是“在國家機關、人民團體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿1年的固定職工”可享受探親假，并不包括私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)。在1958年和1981年立法時，我國城鄉(xiāng)99%左右為公有制經(jīng)濟，幾十年過去了，多種所有制經(jīng)濟并存，用人單位形式更加多元化，企業(yè)早已成為吸納就業(yè)人口的主力軍。實行探親休假制度，必須把企業(yè)等用人單位納入其中，才能彰顯休假制度公平性。
探親休假比按照工齡執(zhí)行的5天、10天、15天的年休假更長，但兩者是功能不同的休假制度，不能將“年休假”與“探親假”混為一談，用人單位不能認為職工可以利用年休假去探親，從而不愿意執(zhí)行探親假。筆者認為探親假本來假期就比較長，“孝老假”與探親假性質(zhì)相似，不應該享受了探親假還要享受“孝老假”，但探親假應當借鑒“孝老假”更為靈活的放假方式，按照《規(guī)劃》鼓勵用人單位給予員工在老年長輩生日、老年節(jié)以及需要康復服務、臨終關懷服務支持時探親休假。這樣看來，“孝老假”并不局限于子女與父母“異地”的情況，只要有特殊需要都可以休，這顯得更加人性化。父母與成年子女都住在同一城市，按照規(guī)定并不享受探親假，但他們未必居住在同一屋檐下，見面的機會并不多，更何況生病康復時，需要全天候的陪伴照顧，不限定“異地”的假期更有合理性。
休假制度在體制外執(zhí)行情況不大好也有現(xiàn)實原因，很多企業(yè)績效和獎金占工資比例較大，而按照規(guī)定探親假只是不影響基本工資，但績效、獎金卻會收到很大影響。職場中，請假也可能會造成一些隱性損失，比如會耽誤自己負責的工作、崗位被別人代替、晉升等受到影響等。這樣一來，哪怕用人單位給你休探親假，你也未必愿意休假。
保障探親假能順利進行，應該還有一系列配套措施。比如《規(guī)定》中的報銷路費僅是“本人月標準工資百分之三十以外部分”，那對于路途較近的職工來說，基本上是報銷不了路費的。報銷全部路費可以減輕職工的經(jīng)濟負擔，這才是拿出實際行動“鼓勵”職工常回家看看。探親假要活起來，就必須長出牙齒硬起來。對探親假制度執(zhí)行不力的單位，由勞動糾察等相關部門進行查處，以促進用人單位對探親假制度的保障和落實。
