以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月22日
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近日，記者從《昆明市“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）獲悉，昆明將走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的昆明特色新型城鎮(zhèn)化道路。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，努力實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。
《規(guī)劃》從背景、發(fā)展思路與目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施保障等方面對(duì)我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)，主要包括優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式；推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障體系，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)耕地，加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)與建設(shè)；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合；提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)和創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會(huì)治理；加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，推進(jìn)低碳城市和國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)，加強(qiáng)特色鎮(zhèn)村建設(shè)；建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
《規(guī)劃》提出了我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路：緊緊圍繞建設(shè)“區(qū)域性國(guó)際中心城市”和“世界知名旅游城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將昆明發(fā)展置于全國(guó)及國(guó)際化大格局，加快融入國(guó)內(nèi)、聯(lián)通周邊、接軌國(guó)際，堅(jiān)持“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，按照“增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力，加快發(fā)展縣域城市，有重點(diǎn)的發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展模式，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間管控、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐、提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、凸顯城鎮(zhèn)特色、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的昆明特色新型城鎮(zhèn)化道路
《規(guī)劃》明確了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，努力實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。
城鎮(zhèn)化布局進(jìn)一步優(yōu)化。進(jìn)一步優(yōu)化“中心城區(qū)——二級(jí)城市——三級(jí)城鎮(zhèn)（市）——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建開(kāi)放的市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，市域城鎮(zhèn)空間形成“兩核、五軸”的空間布局結(jié)構(gòu)。
城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，吸納就業(yè)能力顯著增加。
城市發(fā)展模式科學(xué)合理。尊重城市發(fā)展規(guī)律，依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)集約緊湊，密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開(kāi)發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以?xún)?nèi)。綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。
城鄉(xiāng)一體化成效顯著。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成效顯著，以城帶鄉(xiāng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)融合聯(lián)動(dòng)，公共服務(wù)差距顯著縮小，人才、技術(shù)、信息交流密切。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍、就業(yè)、社保、土地、投資和公共服務(wù)體制基本確立。
城鎮(zhèn)文化特色濃郁。昆明歷史文化名城保護(hù)工作有效開(kāi)展，歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物保護(hù)單位保護(hù)工作逐步推進(jìn)。傳統(tǒng)山水景觀格局得到有效保護(hù)。城鄉(xiāng)文化特色得到保護(hù)與傳承，城鎮(zhèn)個(gè)性鮮明、形象突出、文化特色濃郁。充分利用文化資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搭建國(guó)際文化引進(jìn)來(lái)和中華文化走出去平臺(tái)。
城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革取得重大進(jìn)展。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì)保障、住房保障、財(cái)稅金融、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展。
助讀
呈貢新區(qū)城鎮(zhèn)人口將達(dá)50萬(wàn)
按照《規(guī)劃》，我市將優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，推進(jìn)昆明“核心—網(wǎng)絡(luò)”的市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的形成，市域城鎮(zhèn)空間形成“兩核、五軸”的空間布局結(jié)構(gòu)，在市域內(nèi)形成“中心城區(qū)——二級(jí)城市——三級(jí)城鎮(zhèn)（市）——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”五級(jí)配置的市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)合作共贏，資源要素配置與市場(chǎng)體系共建。同時(shí)，推進(jìn)市域各級(jí)各類(lèi)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
兩核：為老城區(qū)（五華區(qū)、盤(pán)龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)）、呈貢新區(qū)（呈貢核心區(qū)和已托管的馬金鋪、洛羊、大漁、七甸4個(gè)街道辦事處），作為昆明市域城鎮(zhèn)空間的核心，重點(diǎn)優(yōu)化提升老城區(qū)功能，推進(jìn)呈貢新區(qū)建設(shè)，形成昆明經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的中心。
五軸：包括兩主軸、三次軸。兩主軸沿重要的交通走廊在昆明市域形成的“十”字形放射狀交通軸。具體為：①沿安寧—昆明中心城區(qū)—宜良—石林方向，依托云桂鐵路、昆河鐵路、昆石高速、安石公路等主要的對(duì)外交通軸線，形成市域東西向發(fā)展主軸，重點(diǎn)要向西形成與楚雄等區(qū)域、向東南與紅河等區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。②沿嵩明—昆明中心城區(qū)—晉寧方向，依托昆磨高速等主要交通軸線，形成市域南北向發(fā)展主軸。該軸重點(diǎn)要向東北形成與曲靖等區(qū)域、向南與玉溪等區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三次軸為統(tǒng)籌市域整體發(fā)展，優(yōu)化空間發(fā)展格局，并與其他滇中城市的發(fā)展更好地協(xié)調(diào)，依托對(duì)外交通線，在市域二級(jí)城市和重要城鎮(zhèn)之間建立三條次級(jí)發(fā)展軸，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)化地區(qū)。包括：①沿祿勸—富民—安寧—晉寧方向，在昆明市域西部形成次級(jí)發(fā)展軸，起到優(yōu)化資源利用、形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)昆明向滇西、川南輻射的作用。②沿東川—尋甸—嵩明—宜良—石林方向，市域東部形成次級(jí)發(fā)展軸，強(qiáng)化市域東部與中心城區(qū)的縱向聯(lián)系及各發(fā)展中心間橫向聯(lián)系，加強(qiáng)昆明向滇東、滇東北輻射的作用。③沿尋甸—祿勸方向，在市域北部形成次級(jí)發(fā)展軸，促進(jìn)以轎子雪山為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)及市域北部特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。
根據(jù)五級(jí)配置的市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)包括老城區(qū)、呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，將承載昆明城市的核心職能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型加工業(yè)，打造昆明城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的核心圈層。至2020年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口為395萬(wàn)人。其中，呈貢新區(qū)將按照城鎮(zhèn)人口為50萬(wàn)人的規(guī)模，建設(shè)全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、信息產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，打造現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城。
