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2024年11月22日
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教育思考：進城隨遷子女離城市生活還有多遠
日前，國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，要求統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展基本協調。目前在許多地方，義務教育階段，鄉村優質教育資源緊缺，城鎮學校大班額問題嚴重，農村學生和打工者子女上學面臨不少問題。
上周，中國青年報社會調查中心通過問卷網，對2000人進行的一項調查顯示，隨遷子女接受義務教育面臨的最大困難是辦理流程繁瑣、證明要求多（70.2%）。義務教育階段的孩子上學，受訪者最看重的因素是師資力量（78.0%）。如果家鄉縣域內城鄉義務教育實現一體化，55.0%的受訪者明確表示更愿意讓孩子在戶籍地上學。
隨遷子女接受義務教育最大困難是流程繁瑣證明多
邊琴琴和丈夫在北京打工已經8年，他們10歲的女兒在農村老家的小學讀三年級。每到暑假，邊琴琴夫妻倆就會把女兒接到北京團聚。雖然沒能把孩子帶在身邊，但邊琴琴對女兒的教育投入不少。“每個暑假，我都給她報不同的興趣班，有舞蹈、游泳、書法等。孩子在老家見識少，照看她的爺爺奶奶也不方便送她去縣里上興趣班，只能在暑假多學一些”。讓邊琴琴憂心的是，公公婆婆對這個女兒過于溺愛，孩子會養成一些壞習慣。
42歲的葛玉林不久前剛剛結束了在上海的打工生涯，回到河北老家。他用這些年的積蓄，在縣城里買了一套房，一家人遷進城里居住。然而，孩子的上學問題卻成了他的心病。“兒子之前一直在農村小學讀書，到了該升初中的年紀，我很想讓兒子進縣里的重點初中讀書。但是由于一家人戶籍地還在農村，沒能辦成手續”。
受訪者中，69.7%的受訪者是在外打工者，其中，44.9%的受訪者在省會城市或直轄市市區打工，14.8%的受訪者在其他地級市打工，6.9%的受訪者在縣級市打工，2.3%的受訪者在鄉鎮或農村打工。
76.4%的受訪者子女處于義務教育階段。34.3%的受訪者子女在省會城市或直轄市市區上中小學，13.1%的人的子女在其他地級市上中小學，17.7%的人的子女在縣級市上中小學，9.9%的人的子女在鄉鎮或農村上中小學。
據受訪者觀察，隨遷子女接受義務教育面臨的最大困難是辦理流程繁瑣，證明要求多（70.2%），其次是難以進入好學校或重點班（68.0%）。其他困難或問題還包括：學校會變相收取借讀費（53.4%），相關補助難以落實（37.1%），與當地戶籍學生分開編班（29.2%），在學校遭遇歧視（20.7%）等。
通過交叉分析，在省會城市或直轄市市區打工的受訪者認為，隨遷子女接受義務教育面臨最大問題是辦理流程繁瑣，證明要求多，其次是難以進入好學校或重點班。而在其他地級市、縣級市、鄉鎮或農村的打工者認為，難以進入好學校或重點班是最大問題，其次是辦理流程繁瑣，證明要求多。
邊琴琴對記者說，她女兒到上小學的年齡時，她曾想把女兒帶到北京讀書，但由于相關的材料不齊全沒能順利辦理。“按規定我們需要提供暫住證，可是我們夫妻倆在這邊打工一直沒有辦過。另外還需要提供在家沒有監護條件的證明，我們回家跑過一趟，辦起來很麻煩，孩子的爺爺奶奶也在家，最后還是讓她留在老家讀書了”。
河北省某縣城小學老師劉靜（化名）告訴記者，現在從農村到縣里打工的青年越來越多，孩子上學是很多人發愁的事情。“幾年以前，農村孩子進縣里的小學初中讀書，還可以托關系、交借讀費。后來要求小學初中不能收借讀費了，嚴格劃片入學，縣里的學校也人滿為患，農村孩子只能在老家讀書”。劉靜說，鄉里和村里的學校無論是師資力量、設施還是校風，和縣里學校差距都很大，而且由于撤點并校，一些農村學生上學很不方便，需要走很遠的路。
西南大學教育學部教授彭澤平指出，近年來，我國城鄉義務教育差距總體趨勢在縮小，但絕對差距依然很大。“我國城鄉義務教育發展的分化、失衡與斷裂，有自然、歷史的原因，但從根本上說源自城鄉教育分割、分離、分治二元制度及其政策安排”。至于城鄉義務教育失衡的原因，他認為，既有基礎教育“地方負責、分級管理”制度的影響，也與義務教育師資管理配置的“城鄉失公”、義務教育財政投入的“城鄉失衡”、長期以來我國“精英化”的義務教育政策取向等有關。
如城鄉義務教育實現均衡化，55.0%受訪者更愿意讓孩子在戶籍地上學
葛玉林對記者說，沒能把兒子送進更好的學校，讓他感覺對孩子虧欠很多。他希望兒子以后能升入縣里的初中，然后考入市里升學率高的高中，將來考入好大學，獲得更好的教育。
調查顯示，義務教育階段的孩子上學，受訪者最看重的因素是師資力量（78.0%），其次是硬件設備（59.3%），第三是升學情況（55.5%）。受訪者看重的其他因素依次是：離家距離（48.9%）、班級人數額度是否適當（24.8%）、美育體育課是否開設齊全（24.2%）、是否在更大的城市（20.7%）、補助額度（10.0%）等。
進一步分析發現，比起在其他地區打工的受訪者，在縣級市打工的受訪者最看重中小學的師資力量，其次是升學情況，硬件設備排在第三。在縣級市、鄉鎮或農村打工的受訪者，對于學校是否在更大城市的重視程度，超過了對美育體育課是否開設齊全的重視程度。
“考慮到孩子在北京讀書難以進入好學校，高考時還得返回戶籍地，讓她在老家讀書也有好處。”邊琴琴說，隨著對北京教育政策了解的增加，她感覺即使當初成功讓女兒留在北京讀書，之后還有很多問題解決不了。“我們夫妻倆以后也得回老家定居，現在已經在市里買了房，希望女兒以后能進市里上初中”。
調查顯示，如果家鄉縣域內城鄉義務教育實現均衡化，55.0%的受訪者明確表示更愿意讓孩子在戶籍地上學，30.1%的受訪者回答不好說，僅14.9%的受訪者表示不愿意。
對于推動城鄉義務教育真正實現均衡化，彭澤平認為，必須打破義務教育城鄉分割、分離、分治的制度瓶頸，建立以共生理念為基點、促進城鄉義務教育雙向有機聯動的一體化辦學管理體制、教育投入配置體制與教師人事管理體制。
受訪者中，33.6%的人戶籍地在省會城市或直轄市市區，25.5%的人戶籍地在其他地級市，18.3%的人戶籍地在縣級市，22.3%的人戶籍地在鄉鎮和農村。
