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2024年11月22日
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房地產稅征收正在加速推進。7月23日，在G20財長和央行行長會議上，稅制改革成為重要議題，而對于其中的房地產稅改革這一焦點，財政部長樓繼偉表示將義無反顧地推進改革進程。
實際上，盡管高層的重視能夠加速推進改革進度，但房地產稅的征收并沒有明確的時間表。在我看來，房地產稅的改革會像國企改革一樣，是一個較為漫長的過程，原因首先在于牽涉的利益調整較大，阻力相應也較大，單是全國房產信息的詳盡統計、入網就不容易；另外，房地產稅的征收對于房地產市場的影響較大，短時間內全面推出會令宏觀經濟承壓。
具體來說，房地產稅改革要解決好以下幾個方面的問題，每個方面都涉及較為繁雜、細致的工作，這些細節問題能否解決到位，決定了房地產稅能否順利推出，以及推出后的效果是否符合預期。一是具體的征稅標準如何確定。這也是最受公眾關注的問題，涉及征收范圍、免征標準、計稅依據、稅率等。在這方面，需要注意的是，中國有中國的特殊情況，不能簡單照搬西方的“成熟經驗”，總的來說，由于我國獨有的土地財政在一定程度上增加了居民購房環節的負擔，因此，我國房地產稅的征收范圍和稅率等標準可以寬松一些，而不是盲目攀比西方國家。與此同時，要充分區別對剛需住房和投資性住房的課稅標準。
需要特別強調的是，要合理地征收房地產稅，目前房地產行業的其他相關稅收和收費要有所調整，在統籌考慮的基礎上，盡量做到同步或提前調整。現存的房地產領域的相關稅收和收費較為繁雜，單是稅收就有城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、印花稅、營業稅和所得稅。調整的大體思路是，城鎮土地使用稅等稅收可以與房地產稅合并、簡化，收費也可以適當減免，確保稅費結構和征收額度的合理性。
第二個問題是，目前我國的稅收以間接稅為主，征收和管理相對簡單，成本較低，而房地產稅面向個人，稅收征管的經驗和系統亟待強化和建立。這方面，首要的問題是如何將個人房產信息的收集工作做到位。目前，國土資源部正在推進不動產統一登記，計劃2016年基本完成各級不動產登記數據整合建庫，2017年基本建成覆蓋全國的不動產登記信息平臺的總體部署，實現全國聯網，這是最為重要的基礎性工作，但難度卻不小。尤其是對于體制內的官員來說，這涉及到較為敏感的財產公開，擁有多套房產的官員往往不愿意公開個人的住房情況，或者在住房評估等環節利用權力、關系和政策漏洞作假。鑒于直接征稅不僅是房地產稅必然采用的征稅形式，也是稅制改革的必修課，對于政府職能轉變意義重大，因此，細致做好房地產稅的征管工作，強化經驗和系統建設非常必要。
要確保上述兩個問題解決到位，使征稅的合理性不打折扣，最重要的是充分克服改革阻力。目前關于房地產稅的征收，輿論爭議很大，這是改革阻力強大的一種外在反映，因此，克服爭議、形成共識是化解改革阻力的第一步。具體的方法是，要逐步明確房地產稅征收的基本初衷和導向，在頂層設計上確立促進社會公平、調節房地產行業、抑制房產投機、完善政府稅收等幾大相關問題在房地產稅征收中的合理地位。
房地產稅作為一種重要的財產稅，作為收入分配改革的核心環節，有必要積極推進。財政部長樓繼偉是敢言的市場改革派，他表示將義無反顧地推進房地產稅改革，能夠在一定程度上凝聚社會共識，加快改革推進，但房地產稅的最終落地，并且對經濟、民生產生預期的積極效果，更需要確保改革的導向正確，并且在征稅標準、稅收征管方面做大量的細致工作。可以肯定的是，改革不會一蹴而就，而細節工作則直接反映著改革導向的正確性，進而決定著最終的改革成敗。
