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2024年11月22日
星期五
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原標題：新型城鎮化 在他們的眼中是啥樣？
在絕大部分農民工的眼中，背井離鄉，奔赴大城市打工是確保收入的重要途徑。和大城市相比，小城鎮似乎缺乏吸引力，但實際上，小城鎮帶動農村、連接城市，既是推動經濟社會發展的重要引擎，也是統籌城鄉發展的戰略舉措。
近3年來，四川大力實施“百鎮建設行動”，每年遴選100個小城鎮重點培育。那么在城鎮化進程中，小城鎮該如何發展才能吸引農民留在家門口就業？在農民工心中，留在小城鎮又有哪些擔憂？近段時間，記者深入一線調查，透過不同人群的不同視角，了解我省城鎮化發展中的問題、機遇和思路。
A
農民工眼中的城鎮化
個案點擊“小鎮發展還是太慢，短期不打算返鄉”
再有一個星期，2016年的一半就過去了。家住南充市高坪區東觀鎮的蒲映泉又一次拿起了手機，給身在東莞打工的兒子蒲龍打電話：“國慶回來得到不？”“國慶太忙了，估計莫法，元旦我爭取嘛。”電話那頭，正在加班的蒲龍匆忙回答后，便掛斷了電話。2011年大學畢業后，學習外貿專業的蒲龍來到了廣東東莞市的一家塑料袋貿易公司工作。一干就是五年的他，從未想過回南充老家。
“從生下來到初中畢業，我人生的前15年都是在鎮上度過的。高中三年到了高坪區，但還是沒走出南充市。”在蒲龍看來，小城鎮冷清的街道、老舊的房屋、稀少的人口是他對家鄉的全部印象。要想過上好日子，就得到大城市發展，這是蒲映泉從小給蒲龍灌輸的觀念。努力讀書，考出小鎮，則是蒲映泉給蒲龍制定的終極目標。
時光飛逝，如今蒲龍早已習慣了沿海城市的生活。吃慣了清淡飲食的他，現在連一點辣味都沾不了了。若是小城鎮加速發展，是否會考慮再次回到家鄉小鎮？在接受記者電話采訪時，面對提問，蒲龍一番思索后，給出的答案是“不”。蒲龍說，今年春節，他花了5天時間回家走了走親戚，隨后便返回了東莞。“小鎮發展還是太慢了。每年回來都感覺沒啥變化，鎮上還是那點大地方，還是那一條主街道，還是那一排排老房子，樓底商鋪也沒見變多。”蒲龍告訴記者，“但這幾年的南充市區就變化很大。如果返鄉就業，我可能會選擇南充，雖然鎮上也有企業，但我還是覺得城市的就業機會多些，收入也高些。”
問題分析
人口少基礎差 小城鎮“硬傷”多“小鎮人口稀少就缺乏人氣；缺乏人氣等于缺少勞動力，就難聚產業；產業缺失就掙不到錢，留不住農民，進而陷入惡性循環。”在省住建廳村鎮建設處副處長李南希看來，四川小城鎮人口大部分都外出打工了，“人少”成了小城鎮發展的 “硬傷”。為了摸清全省小城鎮最新常住人口情況，省住建廳和中共四川省委政研室專門組成了聯合調研組進行調查。三個月的時間，讓一份數據浮出水面。記者在 《“百鎮建設行動”專題調查報告》中看到，目前我省縣城以下的建制鎮1904個，其中常住人口在8萬人以上的只有7個鎮；5至8萬人的鎮只有11個；3至5萬人的鎮有103個；1至3萬人的鎮多達492個；1萬人以下的鎮更是達到了1291個。鎮均常住人口只有0.58萬人，遠低于全國鎮均常住人口水平。
除了人口少，在空間布局上，我省小城鎮分布地域差異也十分明顯。其中，成都平原地區分布的小城鎮最為密集，總體發展水平較好，吸引人口較多，數量占全省小城鎮的42%。還有58%分布在川東北地區、川南地區、攀西地區和川西北地區，各地區小城鎮人口所占比例分別為28%、21%、6%和3%。這意味著我省超過半數的小城鎮分布零散、人口稀少。
B
鎮長眼中的城鎮化
個案點擊
全方位“動刀”柳林鎮煥然一新
6月16日，天氣涼爽。經過一夜大雨，巴中市恩陽區柳林鎮當天氣溫只有24攝氏度。走在新建的銀杏大道上，柳林鎮鎮長劉紅軍心情格外好。自從成為“百鎮建設行動”的第一批試點鎮后，柳林鎮多年來待解決的問題都解決了：資金、用地、人才、規劃、放權全都一步到位，讓柳林鎮的面貌煥然一新。
首先是資金。劉紅軍坦言，入選“百鎮建設行動”試點鎮后，資金問題得到了極大緩解。在省財政撥款、地方配套資金支持下，柳林鎮的道路修建、場鎮翻新等項目陸續展開。記者在當地提供的全鎮資金使用情況清單上看到，目前柳林鎮主街道及人行道鋪裝投入320萬元；全鎮綠化投入330萬元；修建路燈投入60萬元；管線入地投入80萬元；雨污分流投入220萬元…… “總共3340萬元的充足資金，還讓鎮上請來了農業、工業等各領域人才，給我們的干部和群眾進行了農技知識、產業規劃等各方面培訓。”劉紅軍告訴記者，用地方面，試點鎮還擁有了60畝城鎮建設用地指標，全鎮借機改造危舊房420戶、棚戶區280戶，切實改善了群眾住居條件。
有了錢，有了地，怎么規劃也很重要。在鎮辦公室，劉紅軍給記者拿出了各式各樣的柳林鎮發展規劃：“一心三軸六片區”發展規劃、“一核一帶一環三區多點”“1+6”連片扶貧工程……“詳盡的規劃讓柳林鎮的發展走上了正軌。”劉紅軍說。
問題分析
缺乏量身定制的規劃 小鎮發展停滯不前
截至2015年底，四川城鎮化率僅為47.7%，低于全國平均水平8.4個百分點，《“百鎮建設行動”專題調查報告》指出，我省2000多個建制鎮普遍 “苗多不壯”，小城鎮發展缺乏動力、活力，發展速度相當緩慢。記者采訪中了解到，部分小城鎮鎮長、副鎮長都表示小城鎮發展難度很大，不少鎮自身“造血”功能不足，基礎設施“欠賬”較多，面臨較大資金和建設用地指標缺口。
一些小城鎮鎮長告訴記者，在大城市面前，小城鎮沒有明顯的優勢。省內大量勞動力外流至沿海城市，為當地創造了大量價值。如果吸引這部分農民回省就業、創業，不僅能為小城鎮聚集人氣，刺激內需，促進我省經濟發展，還能免于長途奔波，照顧到留守兒童和留守老人。
在發展和規劃上，鎮長們則表示不少鎮都缺乏量身定制的規劃，導致產業趨同、缺乏特色、建設粗放、違規占地等問題。“在最早的21個省級重點鎮里，就有14個鎮缺乏相應總體規劃和控制性詳規。”李南希認為，建制鎮不論大小、經濟實力，都按相同方式管理：構成鎮行政基礎的職能部門大量被市、縣垂直領導，而“鎮財縣管”制度將財權上收、事權下放，這往往導致“小馬拉大車”、“有限的權力承擔不了無限的責任”等問題。
C
專家眼中的城鎮化
大、中、小城市要共同發展
大城市無限發展，小城鎮停滯不前？身為省住建廳廳長，同時也是城鎮化領域的專家何健認為，中國的城鎮化要大、中、小城市共同發展，盡量讓農民在家門口就業，掙錢、顧家“兩不誤”，不僅能降低農民城鎮化成本，還能加快中國城鎮化進程。
“這一點德國做得比較好，值得我們學習。”何健曾實地考察過德國，并將德國與四川進行了對比。東德、西德加起來只有35萬平方公里，四川48萬平方公里；德國人口8200多萬，四川人口超過9000萬；德國2530個城市，四川加上鄉鎮有1800個城市；德國10萬人以上的城市，只有52個，居住了全國30%的人口，其余70%的人口分布在10萬人以下的城市，而四川成都就集中了1000多萬人口。
“德國幾千人上萬人的小城市比比皆是，就沒有大城市堵車、污染等問題。”何健表示，德國小城市發展得好，跟他們的規劃和理念有很大關系。“德國小城市哪怕只有幾千人，基礎設施和大城市沒有多少差別的。更重要的是，我們的大企業大公司以及高校全在大城市，而德國的大企業大部分在小鎮上，德國的高校大部分也在小鎮上，為小鎮提供了足夠的就業崗位。”
當前，國家提出要解決好“3個1億人”問題，即到2020年，促進1億農業轉移人口落戶城鎮；改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村；引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。“3個1一億人就是平衡大、中、小城市發展的措施。”李南希告訴記者，“百鎮建設行動”就屬于第3個1億人范疇，指現在還在農村的人口，特別是在城鎮化水平相對落后的中西部地區，讓他們就近城鎮化，是促進全國城鎮化發展的關鍵所在。
小鎮發展要發揮地方能動性
在小鎮發展的同時，小鎮和小鎮之間的對比也要體現出來。“要有比拼精神，發揮主觀能動性很重要。”李南希認為，受知識水平、認知能力影響，一些鎮的“一把手”們對“百鎮建設行動”的理解、對新型城鎮化的理解是有偏差的。這一偏差就決定了在建設規劃、資金投入上的決策差異，進而影響小城鎮建設的成效。
“基層執政者是落實政策的最后一道關口，為讓政策發揮更大效應，首先應該對政策的理解更加透徹。”李南希認為，基層執政者要在培訓上多下功夫，多和其他地區，尤其是先進地區同行交流，提升視野，學習經驗。在方法上，書記、鎮長們要提升學習能力，不要怕模仿，該“拿來主義”的就拿過來用，學會分析自身的優勢，揚長避短，做到為官一任，造福一方。
