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2024年11月22日
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工業化和城鎮化是現代社會的標志，是一個國家和地區走向文明不可逾越的歷史階段。但單純的工業園區不等于城市，單一功能的工業城市是命運最堪憂的城市。從美國的底特律、匹茨堡到中國東北的工礦城市，都是前車之鑒。改革開放以來，以經開區、高新區、加工區為代表的眾多產業功能區是城市發展的重要區域。產業功能區的快速增長一方面帶動了區域經濟迅速發展，另一方面卻帶來了產業與城市在發展過程中相互分割。30年來，上萬個以生產為目的的單一功能區僅有屈指可數的幾個成長為了真正意義上的城市。
湖南省委常委、長沙市市委書記易煉紅（中）調研長沙農產品物流中心項目建設情況
唯GDP的發展觀使區域發展依賴產業投資，財政收入依賴土地經營。城市空間被大尺度分割，空間規劃多注重宏觀層面城市功能的綜合，具體到生產、生活、服務則被規劃為各相互獨立的空間范圍。在城市規模較小時這種組合有利于資源整合。但隨著城市規模的日益擴大，仍用簡單的功能區來限定大范圍內產業和城市的發展，就顯示出明顯的負外部性。生產與生活間的時間交易成本大幅度增加，提高了城市發展的隱性成本。人與人的交往限定在局促單一的環境下，本應自然發育的城市功能由于缺乏交流的土壤而無法生存。
以大工業區形式和重化工業為代表的產業發展強烈表現出產業對城市資源的擠壓和掠奪，城市其他功能的生存空間被嚴重地侵占。企業僅僅將加工環節放在園區，功能單一導致空間規劃單一，企業與企業之間高墻林立，沒有大規模制造能力的新生企業和新興產業難以吸引執政者的目光，在缺乏合理生存空間的條件下，產業的創新能力明顯減弱。
體制的分割造成城市發展中最大的浪費。園區管理體制與地方行政管理體制之間的矛盾，制約了公共服務的發展。開發區作為派出機構，通過劃定區域內的政策供給，專注于促進產業發展，空間的封閉使開發區與地方行政將職能管理逐漸變為空間管理，形成畫地為牢的兩個區域。由于考核指標不同，園區內城市公共服務嚴重滯后，一代代農民工在世界五百強的頂級企業里揮灑著青春，但距離真正的城市生活卻總是遙不可及。
城市功能單一造成產業結構單一，產業結構單一造成企業結構單一，進而造成人口結構單一，社會矛盾更加容易集中爆發。只注重經濟指標，不重視社會文化進步；只注重要素的利用，不注重個體的發展需求。公共服務功能嚴重缺乏，人被當作產業要素進行配置，只參與財富創造。當產業波動時，單一功能、缺乏自主創新能力的城市將陷入城市、產業、人口同步停滯的危機。
參與活動的市民和攝影團、作家團成員參觀長沙美景
產城分割造成的生產超前，消費滯后；工業發達，服務落后；機械擴張，內涵不足；園區蔓延，城市遜色；經濟高速增長，社會文化停滯等問題，已經成為當代中國以單一制造業、單一功能為基礎的城市必須要解決的難題。
