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2024年11月22日
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沈陽——作為遼寧省首個被納入全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的城市，海城市經(jīng)過長時(shí)間的實(shí)踐摸索和體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步走出一條城鎮(zhèn)化水平高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、進(jìn)城農(nóng)民得實(shí)惠的新型城鎮(zhèn)化道路。專家認(rèn)為，“海城模式”對于破解中小城市城鎮(zhèn)化過程中資金來源少、產(chǎn)業(yè)支撐弱、農(nóng)民進(jìn)城后社會保障差等難題具有借鑒意義。
——水平高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、藏富于民
近日，記者在海城市看到，一排排高樓拔地而起，一座座新城新市鎮(zhèn)正逐漸形成規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”:礦山、能源裝備制造、服裝、箱包、小商品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)……共同支撐起海城中小城鎮(zhèn)強(qiáng)勢崛起，推動了海城城鎮(zhèn)化高速發(fā)展。2014年12月，海城市被國家發(fā)改委確定為全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市，也是遼寧省首批被列入國家城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的城市。新型城鎮(zhèn)化的“海城模式”成為省內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。
首先，海城的新型城鎮(zhèn)化水平較高。海城市位于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶之間的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是著名的“世界鎂都”和“滑石之鄉(xiāng)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量位居?xùn)|北縣市前列。2010年，海城市被納入遼寧省沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，海西新城、騰鰲新城、析木新城、牛莊新鎮(zhèn)納入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶新城新鎮(zhèn)總體規(guī)劃。2012年，海城市被國家發(fā)改委納入第三批全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市，中心任務(wù)就是探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。2015年，海城市常住人口達(dá)到130萬人，其中，戶籍人口109萬人，外來人口20萬人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.2%，高于全省平均水平。
其次，海城的新型城鎮(zhèn)化伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。海城市市長鄧延發(fā)介紹，2015年，海城市三次產(chǎn)業(yè)比重為6.1∶48.7∶45.2。2015年，海城市地區(qū)生產(chǎn)總值約592億元，公共財(cái)政預(yù)算收入約26億元，綜合實(shí)力排名進(jìn)入全國百強(qiáng)縣前十名。
據(jù)了解，海城市以菱鎂滑石加工、紡織服裝箱包加工、鋼材深加工、能源裝備制造等四大產(chǎn)業(yè)集群為支柱，為推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！澳壳拔覀兠磕昕捎糜诔擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施的投入達(dá)到7億元，為城鎮(zhèn)化提供了保障。”鄧延發(fā)說。
最后，海城的新型城鎮(zhèn)化與富民、惠民相結(jié)合，質(zhì)量較好。海城市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，探索創(chuàng)新體制機(jī)制，在征地拆遷過程中，賦予農(nóng)民更多權(quán)益，讓農(nóng)民帶著利益進(jìn)城。同時(shí)，通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)民免除進(jìn)城后的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化與富民、惠民相結(jié)合。海城市騰鰲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會書記鄭孝剛介紹說，騰鰲鎮(zhèn)2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值可完成70億元，兩稅收入完成3.72億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村居民人均可支配收入近1.7萬元。
——體制機(jī)制創(chuàng)新破解城鎮(zhèn)化“三難”
記者調(diào)研了解到，資金來源少、產(chǎn)業(yè)支撐弱、農(nóng)民進(jìn)城后社會保障差成為許多縣區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的三大難題。海城市通過實(shí)踐探索，為這三難開出了“藥方”。
第一，多元融資，讓市場在城鎮(zhèn)化中唱主角。新型城鎮(zhèn)化需要大量的資金投入，僅靠政府，財(cái)力有限。這些年，海城依靠引進(jìn)社會資本和市民分擔(dān)機(jī)制等措施，集眾智、匯眾力，推動城鎮(zhèn)建設(shè)。
鄧延發(fā)說，海城已與云南城投公司簽訂合同，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃，商業(yè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)一處7平方公里的高鐵新城，附近是海城市的石油機(jī)械裝備制造園區(qū)。“新市鎮(zhèn)的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)城安居提供了便利，大批產(chǎn)業(yè)工人也是城鎮(zhèn)化的重要來源?！?/p>
2012-2014年，海城市在新型城鎮(zhèn)化中總投資達(dá)65億元，除爭取上級專項(xiàng)資金、本級財(cái)政出資24億元外，其余均通過融資等渠道完成。
第二，產(chǎn)城融合，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要城鎮(zhèn)化動力。西柳鎮(zhèn)，這座改革開放之初便發(fā)展服裝貿(mào)易的小鎮(zhèn)如今高樓林立，8座經(jīng)營服裝批發(fā)的大型商場內(nèi)云集了1.6萬戶商鋪，鎮(zhèn)內(nèi)還有6000余家服裝加工廠和印染廠，服裝貿(mào)易的火爆也帶動了物流業(yè)、餐飲和房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展。
“2015年，全鎮(zhèn)的稅收達(dá)到2.5億元。服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)近50萬人?！蔽髁?zhèn)鎮(zhèn)長李慶權(quán)說，目前西柳共有戶籍人口4.6萬，本地人只占全鎮(zhèn)人口的40%左右。
浙江義烏小商品城首個“走出去”戰(zhàn)略的投資地選擇在了西柳。如今，總投資110億元的海城義烏小商品城一期項(xiàng)目已經(jīng)落成，總經(jīng)理陳能靜說，一期預(yù)計(jì)將帶動20萬人就業(yè)；三期全部建成，將帶動60萬人就業(yè)。
第三，先行先試，改革創(chuàng)新土地制度讓農(nóng)民“帶著利益進(jìn)城”。為保障征收村民的合法權(quán)益，海城市在村屯征收安置補(bǔ)償政策上探索了“六個置換”:商品樓置換農(nóng)民宅基地、經(jīng)營性資產(chǎn)置換失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、經(jīng)營性資產(chǎn)置換就業(yè)崗位、村集體資產(chǎn)股份制置換失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障、新型農(nóng)村社區(qū)置換自然村屯、設(shè)施農(nóng)業(yè)置換田園經(jīng)濟(jì)。
在海城市二臺子社區(qū)，土地通過流轉(zhuǎn)租給大戶經(jīng)營，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由村集體統(tǒng)一出租，租金用于給村民們繳納社保、發(fā)放福利等。社區(qū)建設(shè)了一處大型農(nóng)貿(mào)市場，居民根據(jù)入股多少，每年可得到數(shù)百至數(shù)萬元不等的分紅。
——“深度城鎮(zhèn)化”還需加強(qiáng)組織引領(lǐng)固本強(qiáng)基
記者調(diào)研了解到，下一步，海城市城鎮(zhèn)化工作將進(jìn)入降速提質(zhì)“深度城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵階段。海城市將在新型城鎮(zhèn)化工作現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織建設(shè)，豐富新型城鎮(zhèn)化精神內(nèi)核，通過組織引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)固本強(qiáng)基。
第一，組織引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與基層黨組織建設(shè)。海城市相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前，各地新型城鎮(zhèn)化過程中往往對農(nóng)民進(jìn)城、上樓、就業(yè)等指標(biāo)給予了高度關(guān)注，但對基層黨組織建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)城的精神內(nèi)涵關(guān)注不夠。
據(jù)了解，目前海城365個村，村村有《村規(guī)民約》，各村都建立了道德評議會、文化活動促進(jìn)會等自律組織，基本實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層，文化活動開展在身邊。
第二，高點(diǎn)站位，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。鄧延發(fā)認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)“一刀切”，要因地制宜，結(jié)合村鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，宜城則城、宜村則村，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展?！安荒馨l(fā)展了城鎮(zhèn)，忽略了鄉(xiāng)村。下一步，海城要以新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)為牽動，加強(qiáng)村屯規(guī)劃，實(shí)施美化、凈化、硬化、綠化、亮化工程，推動農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民成為有地種的城里人。”
海城市提出到2017年進(jìn)入全國文明城市的奮斗目標(biāo)，并規(guī)劃按照縣級市標(biāo)準(zhǔn)配套完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，完成鎮(zhèn)中村和鎮(zhèn)邊村改造，構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)化主要承接地，同時(shí)做好建制鎮(zhèn)改造，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。到2020年，海城市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到72%。
第三，改革創(chuàng)新，亟須法制化為地方創(chuàng)新“賦權(quán)”。海城市基層干部認(rèn)為，為了保障進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益，海城市的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)進(jìn)行了多項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，這些創(chuàng)新是否合法依規(guī)，還找不到法理上的依據(jù)。這也關(guān)系到下一步海城“深度城鎮(zhèn)化”改革的勇氣和動力?！耙赞r(nóng)村土地改革為例，如果不能為農(nóng)村土地確權(quán)，就很難保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中的權(quán)益。”
遼寧社會科學(xué)院學(xué)者車流暢認(rèn)為，針對海城市城鎮(zhèn)化工作中存在的難點(diǎn)，需要省級政府甚至中央政府給予政策引導(dǎo)與扶持，“對地方政府好的經(jīng)驗(yàn)探索給予肯定，讓基層干部吃一顆'定心丸’，讓他們進(jìn)一步釋放改革創(chuàng)新的活力，為全國的城鎮(zhèn)化確立一個改革的樣本。
