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2024年11月24日
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基金小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、制造小鎮(zhèn)、海洋金融小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、美妝小鎮(zhèn)、巧克力甜蜜小鎮(zhèn)……翻開這些小鎮(zhèn)的名字，許多人會眼前一亮。他們或鐘情于美食，或傾心于互聯(lián)網(wǎng)，或注重于地域特色，無論喜歡什么，總有一款小鎮(zhèn)適合你。
特色小鎮(zhèn)的概念，最早興起于浙江。如今，到小鎮(zhèn)品茶，作畫，或燒一件青瓷，甚至是創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)成為浙江的特色小鎮(zhèn)為人們提供的選項。
不止在浙江，在整個中國，特色小鎮(zhèn)都在以迅猛發(fā)展的姿態(tài)，加入到方興未艾的新型城鎮(zhèn)化建設中來。事實上，特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，并非行政區(qū)劃單元，也不是產業(yè)園區(qū)，而是相對獨立于市區(qū)，有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。
“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。”在新近公布的“十三五”規(guī)劃綱要中，明確提出要在未來五年中加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。無論是發(fā)展環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等現(xiàn)代產業(yè)，還是專注于茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產業(yè)，這些特色鮮明的特色小鎮(zhèn)，都吸引著人們的目光。
1 不要“千鎮(zhèn)一面”要“小而美”
過去，中國一些城市的建設被批評為“千城一面”，不重視差異化的建設與發(fā)展，導致許多城市大同小異。如今，在特色小鎮(zhèn)的建設中，從一開始就確立了不要“千鎮(zhèn)一面”的思路。從特色出發(fā)，可以窺見當下中國特色小鎮(zhèn)的思路。
來自貴州和浙江的例子可以很好的說明，中國特色小鎮(zhèn)建設的差異化思路。
在貴州仁懷市茅臺鎮(zhèn)，這個以茅臺酒譽滿天下的地方，鎮(zhèn)長羅小軍告訴本報記者，這里的建設思路是做成“美、特、富”的精美小鎮(zhèn)，讓人感受到“水村山廓酒旗風”的詩意畫卷。除此之外，1935年中國工農紅軍創(chuàng)造的四渡赤水出奇兵，其中第三渡的渡口就在茅臺鎮(zhèn)，著名的赤水河從鎮(zhèn)中穿過。兩大特色，得天獨厚。
今年4月28日，第十一屆貴州旅游產業(yè)發(fā)展大會將在遵義市舉行，主會場就設在茅臺鎮(zhèn)。一個小鎮(zhèn)成為一省推介旅游的主會場，貴州對特色小鎮(zhèn)的重視程度可見一斑。
在浙江杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，背靠著科技創(chuàng)新實力強勁的杭州市，這里發(fā)展成了以云計算、大數(shù)據(jù)和智能硬件產業(yè)為產業(yè)特點的特色小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)黨委書記、杭州轉塘科技經(jīng)濟園區(qū)管委會主任呂鋼鋒介紹說，小鎮(zhèn)雖然建設僅僅一年，但發(fā)展很迅速，2015年實現(xiàn)涉云產值近30億元，完成財政總收入2.1億元，累計引進企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達到255家，產業(yè)已經(jīng)覆蓋云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等各個領域。
各有絕活、一鎮(zhèn)一品，成為這些特色小鎮(zhèn)最鮮明的特點。
浙江發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室常務副主任翁建榮用幾個詞總結這些特色小鎮(zhèn)的特點。在產業(yè)上“特而強”，圍繞單個產業(yè)來打造完整的產業(yè)生態(tài)圈，以此培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”；在功能上“有機合”，將產業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能疊加；在形態(tài)上“小而美”，求精不求大；在體制機制上“新而活”，鼓勵和支持各特色小鎮(zhèn)做改革試驗區(qū)。
貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長楊躍光則直言，對于貴州這樣一個山地特色明顯的省來說，契合這種特色，只能“蒸小籠”，不能“攤大餅”，形成組團式、點狀式、串珠式的布局，城鎮(zhèn)、山水、田園、村莊有機融合。
在全國許多省份，地方政府都意識到了特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化過程中的獨特優(yōu)勢。盡管對“特色小鎮(zhèn)”的理解并不完全一致，但是以一個產業(yè)為主導的思路都非常明確。
在廣西賀州黃姚古鎮(zhèn)，這個已有1000多年歷史的小鎮(zhèn)，因其獨特的歷史文化優(yōu)勢，以及喀斯特地貌等景觀優(yōu)勢，正在當?shù)卣闹С种轮匦聼òl(fā)生機；無論是被譽為“油畫名鎮(zhèn)、藍莓之鄉(xiāng)”的張家樓鎮(zhèn)，還是定位為“菇香小鎮(zhèn)、景秀大村”的大村鎮(zhèn)，特色成為當?shù)氐拿辉诤祥L沙開福區(qū)沙坪鎮(zhèn)，以獨特的湘繡為基礎，加上漢回風情、長沙園林生態(tài)園等，這里正在試圖融合成片打造綜合旅游景區(qū)。
2 新常態(tài)下的有益探索
事實上，對于進入新常態(tài)的中國來說，以特色小鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)化建設，是非常有價值的探索。
浙江在特色小鎮(zhèn)上起步最早。浙江省省長李強專門撰文稱，特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。他展望說，在不久的將來，一個個產業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮(zhèn)將深刻改變浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，推動新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端。
而在此前，中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴在專程前往浙江調研后表示，浙江特色小鎮(zhèn)建設是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索。他說，對特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場關系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對我國經(jīng)濟結構升級都具有重要借鑒意義。
事實上，早在2015年4月，浙江省政府就出臺了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。根據(jù)《意見》，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，面積相當于半個西湖，而建設面積一般控制在1平方公里左右。按照規(guī)劃，3年內每個特色小鎮(zhèn)要完成固定資產投資50億元左右，所有特色小鎮(zhèn)要建設成為3A級以上景區(qū)。
關于支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的文件和會議，這幾年正在密集出臺。
在四川，成都市去年發(fā)布了《2015年成都市小城鎮(zhèn)建設工作要點》，明確表示打造50個特色鎮(zhèn)，將小城鎮(zhèn)建設連線成片，并在此過程中體現(xiàn)出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”的思路和“四態(tài)融合”理念。
在安徽，黃山市在今年3月剛剛召開的特色小鎮(zhèn)工作座談會上宣布，今年上半年將先行安排1000萬元作為啟動資金，著力推進10個左右的特色小鎮(zhèn)建設，力爭“十三五”期間建成30個特色小鎮(zhèn)。
在貴州，該省省委公布了《關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的10條意見》和29項配套措施，還在全國率先開展以鎮(zhèn)為單位，全面小康社會創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計監(jiān)測工作實施辦法》，建立了以鎮(zhèn)為單位，全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。
在云南，早在2011年就下發(fā)了《云南省人民政府關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的意見》，啟動了包括現(xiàn)代農業(yè)型、工業(yè)型、旅游型、商貿型、邊境口岸型、生態(tài)園林型在內的150個特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展。
在許多地方，建設特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化破題的良策。以貴州為例，截至2015年底，100個示范小城鎮(zhèn)累計完成項目建設資金1000億元，建成“8+X”項目4000多個，實現(xiàn)了107個示范小城鎮(zhèn)有高速公路或是國省干線聯(lián)絡線進行連接，累計建成保障性住房8萬套。
“如果說轉型升級是倒逼和牽引兩種力綜合作用的結果，那么，特色小鎮(zhèn)就是一種正面牽引力，也可以說是一種新機制。”翁建榮認為。
3 以特色集聚發(fā)展要素
特色小鎮(zhèn)發(fā)展時間雖短，已經(jīng)表現(xiàn)出了很強的示范效應和發(fā)展?jié)摿Α６鴮τ诓簧俚胤絹碚f，特色小鎮(zhèn)既是當下的抓手，也代表著未來。
李強透露，至去年11月，浙江省首批37個重點培育的特色小鎮(zhèn)已集聚企業(yè)3300多家，引進1.3萬多人才，并帶來含金量較高的新增投資、新建項目和新增稅收。按照浙江此前發(fā)布的指導意見，要重點培育和規(guī)劃建設的是100個左右的特色小鎮(zhèn)，當然，這并不意味著要大干快上，實際思路是重質量、輕數(shù)量，達到質量要求的小鎮(zhèn)多多益善；重謀劃、輕審報，實行寬進嚴定；重實效、輕牌子，建一個、成一個。
而在貴州，據(jù)該省省委改革辦專職副主任張美鈞透露，僅2015年，100個示范小城鎮(zhèn)就新增城鎮(zhèn)人口10萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口8.3萬人。而在2013—2014年間，該省示范小城鎮(zhèn)工業(yè)總產值、旅游總收入、農業(yè)總產值、財政總收入年均分別增長了18.5%、21.4%、12.4%和39%。“人口集聚功能顯著提升，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力快速提升。”
或依托原有產業(yè)，或“腦洞大開”，這些小鎮(zhèn)的存在本身，已經(jīng)成為一道風景線。讓在特色小鎮(zhèn)工作與生活令人羨慕，成為許多地方發(fā)展特色小鎮(zhèn)的追求。無論是山東平度市明村鎮(zhèn)引進美國固鉑輪胎橡膠公司后成為“橡膠輪胎特色產業(yè)鎮(zhèn)”，還是浙江余姚規(guī)劃中的機器人特色小鎮(zhèn)，還是浙江杭州由以發(fā)展大學生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)為重點的互聯(lián)網(wǎng)村和以培育科技金融為重點的現(xiàn)代科技服務業(yè)的天使村組成的“夢想小鎮(zhèn)”，都將成為當?shù)孛?/p>
更為重要的是，這些“特色”實際上集聚了發(fā)展所需的各種要素。
分析人士認為，特色小鎮(zhèn)為破解城鄉(xiāng)二元結構提供了范例。以浙江為例，特色小鎮(zhèn)一般布局在城郊接合部，既有眾創(chuàng)空間、研發(fā)中心，又有人才公寓、社區(qū)功能，生產、生活、生態(tài)融合。在這樣注重功能疊加、要素融合，“產城人文”一體的新型空間，城鄉(xiāng)二元結構帶來的諸多問題得以破解。
“這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既是一個個產業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)動機，又是一個個開放共享的眾創(chuàng)空間；既處處展現(xiàn)江南水清地綠的秀美風光，又告別傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)文化沙漠現(xiàn)象，彰顯了人文氣質；既集聚了人才、資本、技術等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調，在適宜居住的空間里產生化學反應，釋放創(chuàng)新動能。”李強這樣認為。
如今在互聯(lián)網(wǎng)上流行以“擔當”造詞，比如說一個人是“顏值擔當”，就意味著他是一群人中長得最好看的。以這種邏輯看，遍布中國各地的“特色小鎮(zhèn)”，正在成為新型城鎮(zhèn)化建設的“特色擔當”。
