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2024年11月24日
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執筆：中國社會科學院農村發展研究所 魏后凱
中國社會科學院城市發展與環境研究所 蘇紅鍵
中國社會科學院研究生院 韓鎮宇
城鎮化效率是城鎮化質量的重要維度之一。按照 《國家新型城鎮化規劃 （ 2014—2020 年）》的要求，新型城鎮化以城鎮化質量提升為核心，其中一個重要任務便是提高城鎮化效率，增強城市可持續發展能力。
中國的城鎮化在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進，城鎮化效率提升是中國新型城鎮化的重點任務之一。本研究利用中國地級及以上城市 2013 年數據，從資源環境效率的視角，對中國城鎮化效率進行評價研究，分析中國城鎮化效率現狀和存在的問題，為中國提升城鎮化效率提供參考。
超大城市城鎮化總體效率最高
—— 上海、深圳、東莞、北京位列前四；白銀、百色、承德、十堰倒數
分規模看，城鎮化效率與城市規模表現出正相關關系。超大城市的城鎮化總體效率最高，然后是特大城市、大城市、小城市和中等城市（見表 1 ）。其中，上海、深圳、東莞、北京、蘇州、廈門、舟山、廣州、佛山、中山等位居前 10 位，除了舟山之外都是東部沿海地區的 100 萬以上人口城市（見表 2 ）。排名最后 10 位的都是中西部地區的中小城市（見表 3 ）。
分地區看，在城鎮化總體效率方面，東部地區最高，然后是東北地區，中西部地區較低。城鎮化總體效率前 20 位城市中，有 18 個城市屬于東部地區， 2 個城市屬于西部地區（均在內蒙古自治區）；后 20 位城市除了河北省的邢臺、張家口和承德之外，全部為中西部地區的城市。
城鎮化率和城鎮化效率之間的正相關關系非常顯著。數據分析顯示，城鎮化率每提高 1 個百分點，城鎮化總體效率指數至少提高 0.11% 。這意味著，隨著城鎮化水平的提高，城鎮化過程中資源環境的利用效率也將越來越高。
評價方法與數據說明：研究選取土地效率、能源效率、水資源效率、環境效率等四個方面，構建投入產出指標體系，投入指標具體選擇建成區面積、全市供電量、全市供水量、全市 SO2 排放量等；產出指標從人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化、城鄉一體化四個方面進行衡量，分別使用某個城市全市域的城鎮人口數量、非農產業增加值、城鄉居民收入水平和城鄉居民收入比衡量。
巢湖、畢節、銅仁和拉薩因數據不全沒有被包括在內，最終采用 285 個地級及以上城市 2013 年數據進行評價。
從地均產值看土地效率：珠三角最高，東莞、佛山名列前茅
土地集約利用是城鎮化效率的重要內容。研究顯示，城鎮化率或者城市規模與土地效率的關系并不是單純的正相關關系。規模越大的城市或者城鎮化率越高的城市，城鎮化推進的土地效率較高，但是也存在大量中小城市的土地效率較高。在土地效率居前 20 位的城市中，有 11 個中小城市，包括商洛、綏化、上饒、張掖、定西等，由于這些城市的建成區面積較小，即使是在一般的產出水平下，也意味著較高的效率。
而土地效率較低的城市中，基本沒有 100 萬人以上的城市，主要是中西部地區的中小城市。該結果表明，對于人口和經濟吸納能力較低的中小城市來說，城市空間擴張往往是低效率的。
從經濟密度來看， 2013 年，中國城市建成區地均產值（單位建成區面積非農產業增加值）從高到低依次為東部、東北、中部、西部。東部地區三大城市群的地均產值較高，并以珠三角最高。其中，東莞（ 48.84 億元／平方公里）和佛山（ 43.77 億元／平方公里）的地均產值遠高于其他城市。東北地區地均產值較高的是大慶、松原、盤錦、沈陽、大連 5 個城市，主要是行政級別較高的城市和資源型城市。中部地區地均產值較高的城市集中在長江中游城市群。西部地區地均產值較高的主要是新疆克拉瑪依、內蒙古包頭等資源型城市，以及成渝和滇中地區。
從產均電耗看能源效率：小城市產均電耗是超大城市的 2.3 倍
利用單位非農產業增加值耗電量（產均電耗）指標可以比較直觀地衡量能源效率問題。分地區看，東部地區產均電耗低于其他三個地區，表現出較高的能源效率。
產均電耗較高的城市主要包括河北省的唐山市、山西省的陽泉市、黑龍江省的鶴崗市和雞西市、遼寧省的遼陽市和本溪市、河南省的焦作市和安陽市、寧夏回族自治區的中衛市等，這些城市大多是資源型城市和工業城市。
按城市規模看，產均電耗表現出明顯的 “ 規模遞減 ” 特征，產均電耗的平均值按照小城市、中等城市、大城市、特大城市、超大城市逐級遞減。超大城市單位非農產業增加值耗電量平均約 559.40 千瓦時／萬元，而小城市達到 1294.19 千瓦時／萬元，是超大城市的 2.3 倍。
全國產均水耗前 10 位的城市，有 5 個來自東北
中國城市缺水問題日益嚴重，水資源效率是城鎮化效率的重要維度之一。
研究顯示，水資源效率與城鎮化率呈顯著的正相關。城鎮化率每提高 1 個百分點，水資源效率指數至少提高 0.17% 。
中國城市產均水耗（單位非農產業增加值耗水量）有以下特征：分規模來看，超大城市和特大城市的產均水耗要遠高于其他城市；分地區看，中部地區的產均水耗較低，東北地區的產均水耗最高，全國產均水耗居前 10 位的城市有 5 個來自東北，東北地區部分城市的水資源利用效率較低。
城市水資源效率反映的是涵蓋生產、生活、生態的綜合結果。產業結構對城市產均水耗的影響較大。產均水耗較大的城市中，海南的三亞和海口與其濱海旅游業有關，東莞、柳州分別是廣東、廣西重要的工業城市，遼寧本溪是鋼鐵生產基地，黑龍江鶴崗和七臺河都是煤炭工業城市。
環境效率指標拖了北京市的后腿
環境問題是中國城市的核心問題之一。由于大部分城市還缺乏空氣 PM 值的統計，所以本研究以 SO2 排放量作為投入指標分析環境效率，并利用產均和地均 SO2 排放量指標更直觀地考察環境效率問題。
研究顯示，環境效率與城鎮化率之間呈現顯著的正相關關系，城鎮化率越高，環境效率越高。城鎮化率每提高 1 個百分點，環境效率指數至少提高 0.10% 。
北京市的環境效率指標較低，排在第 14 位（見表 4 ），是北京市的短板，這也是北京市城鎮化總體效率水平排名在東莞之后、位居第 4 的主要原因。
分區域看，產均和地均的 SO2 排放量在東部地區最低，東北和中部地區次之，西部地區的兩項指標最高。城市 SO2 排放效率較低的城市有遼寧阜新、貴州六盤水、甘肅金昌、寧夏石嘴山、寧夏中衛以及山西呂梁及其周邊城市，主要是煤炭資源型城市；華北地區城市的 SO2 排放效率總體低于華南地區的城市，而長三角地區城市的環境效率最高。
