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2024年11月23日
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張英洪：北京市農村經濟研究中心研究員、法學博士、中國國際城市化發展戰略研究委員會鄉村建設專委會副主任。
中國是一個農民大國，農民占人口的絕大多數。這是長期以來人們對我國國情的基本認識。時至今日，在一個農民大國里，難道還會出現農民荒？這看似不可能的事實，卻正在成為我國農業和農村可持續發展的重大隱患。
早在2004年，我國珠三角地區開始出現民工荒?，F在，我國農村地區已經和正在出現令人擔憂的農民荒現象。所謂農民荒，就是從事農業生產的勞動力嚴重老齡化以及農業生產勞動力的后繼無人現象。在中國農村，日益突出的人口老齡化現象正在拷問我們這個時代：誰來種地、如何種地？誰來養老、如何養老？誰來治理、如何治理？
在幾千年的農業文明長河中，人類社會并不存在人口老齡化現象，這是因為農業文明更體現和接近大自然的生命規律。人口老齡化是與工業文明相伴而產生的人口結構畸形現象。工業化、城市化的發展使人類提高了醫療衛生水平，發明和掌握了避孕等技術。因而工業文明在提升人均壽命的同時，又能夠借助技術手段節制生育，從而使人口老齡化、少子化現象開始出現。在發達國家和地區，幾乎都出現了人口老齡化現象。
中國農村人口的老齡化現象，既有世界工業文明發展的共性，又有中國自身發展的特性。中國自身發展的特性主要體現在兩個基本方面：
一方面是中國特殊的城鎮化發展模式。改革以來，我國的城鎮化是在城鄉二元結構中啟動和推進的。在城鄉二元結構未能破除的前提下，城鎮允許和吸納農村青壯年勞動力進城打工謀生，但又限制農民工市民化，限制農民工家庭遷入城鎮定居生活。這就造成了兩大世界奇觀，一個是城鎮出現了兩億多的農民工人群，另一個是農村出現了一億多的留守兒童、留守婦女、留守老人群體。這種將農村青壯年人口吸入城鎮卻將老年人留在農村的城鎮化模式，使我國農村普遍出現了老年化、空心化。
另一方面是中國特有的計劃生育政策。自20世紀70年代以來，我國開始逐步實施嚴格的計劃生育政策。2010年第六次全國人口普查數據顯示，我國育齡婦女總和生育率下降到1.18，低于2.1的世代更替水平。中國人口的正常再生產面臨嚴重危機。人口老齡化危機正在與生態環境危機、食品安全危機一起，構成了當代中國最為突出的社會問題，正在嚴重危及中華民族的永續發展。
從2013年底開始，我就著手組織研究團隊開展農村勞動力老齡化問題的調查研究。在歷時兩年的時間里，我們按照“誰來種地、如何種地？誰來養老、如何養老？誰來治理、如何治理？”的基本框架，對農村勞動力老齡化問題進行了系列調查和深入訪談，并以多學科的視野提出了應對農民荒的對策建議。
我們通過調查研究，得出一個最基本的啟示是，凡是違背人們意愿、忽視乃至損害公民基本權利的發展模式，必將破壞社會正常機能，扭曲社會的健康發展。我國農村人口老齡化問題，主要是國家經濟社會發展模式失誤所致。當前，我國迫切需要將積極應對農民荒作為重大國家戰略進行謀劃與實施。
一是要讓農民自愿流轉承包土地。引導農村土地經營權有序流轉，將老年農業勞動力從農業勞動中解放出來，是有效應對農民荒的重要舉措。引導土地流轉，不能將農村土地流轉與地方政府政績以及村干部工作業績掛鉤；要把土地流轉的自主權交給農民，農村承包土地流不流轉，關鍵看農民的意愿。
二是要加快培養新型職業農民。面對農民荒，加快培養新型職業農民是不二選擇。首先要保護和提升一大批傳統農民，實現傳統農民在新時期的創造性轉變。其次要培養和造成一大批新型農民，要把農業作為一種現代產業向全體國民開放。農業不再是傳統戶籍農民才能從事的封閉性產業，而是所有人都可以選擇的現代開放性產業。再次要吸納和保護一大批外來農民，使外來農民與本地農民一樣享有平等的權益。
三是要實現城鄉基本公共服務均等化。破除城鄉二元體制，推進城鄉一體化，加快實現城鄉基本公共服務均等化，是有效應對農民荒的重要制度保障。加快推進城鄉發展一體化的核心，就是要改革城鄉二元體制，廢除城鄉不平等的制度安排，建立城鄉平等的公共政策，實現城鄉居民基本權利平等、基本公共服務均等化，特別是要建立普惠型的農村老人福利制度和家庭福利制度，提高農村老年人福利水平和生活質量。
四是要傳承和弘揚中華優秀傳統文化。我國不正常的人口老齡化，在很大程度上就是因為背離了中華優秀傳統文化。積極應對農民荒，必須從中華文明中吸取智慧與營養。要積極傳承和弘揚中華民族的農本文化、孝道文化、生育文化、自治文化、鄉賢文化。
五是繼續調整計劃生育政策。生育權是人的基本權利，尊重和保障生育權，既事關億萬家庭的生活幸福，又事關國家和民族的持續繁榮發展，必須摒棄長期的計劃思維和計劃方式，樹立全新的法治思維和法治方式，尊重和保障公民的基本生育權利。在改革計劃生育政策制度上，我們需要邁出新的一大步，即尊重和保障公民的生育自主權，將計劃生育機構全面轉型為家庭健康護理機構，鼓勵和獎勵家庭生育，將生育權還給公民，建立家庭健康制度和家庭福利制度，重建中華家庭文明，重塑中華家庭幸福，實現人口的正常繁衍和可持續發展。
