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2024年11月24日
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《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》日前由新華社受權(quán)發(fā)布。這個《意見》即今年的中央“一號文件”。比照之前的“一號文件”不難發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”已經(jīng)連續(xù)三年寫入文件的標題；而“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展新理念以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，雖然是首次亮相，但無疑將成為引領(lǐng)今后“三農(nóng)”工作的“真經(jīng)”。
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。改革開放以來，中央先后發(fā)布的18個“一號文件”都是聚焦“三農(nóng)”問題，其中從2004年至今年，更達成“十三連冠”。這18個“一號文件”分別反映出不同階段我國“三農(nóng)”工作的重心，蘊含了不同時期的利農(nóng)、惠農(nóng)政策。在黨的十八屆五中全會上，以習近平同志為總書記的黨中央明確了發(fā)展新理念，闡述了結(jié)構(gòu)調(diào)整必須進行變革的大邏輯、大格局、大趨勢，今年的中央“一號文件”予以全面吸收，可謂是貫徹上述理念的題中應有之義。用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，意味著必須厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
2016年中央“一號文件”為“三農(nóng)”前景繪制了美好藍圖：到2020年，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進展，糧食產(chǎn)能進一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高；農(nóng)民生活達到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小；我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度顯著提升，社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平進一步提高；農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村社會治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步完善。把藍圖化作現(xiàn)實，要求我們必須用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。
發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念是以習近平同志為總書記的黨中央在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓，以及深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，進一步反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識。用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，有大量的艱巨工作等在前面。我們首先要看到其中的有利條件，諸如加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板成為全黨共識，為開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面匯聚了強大推動力；新型城鎮(zhèn)化加快推進，為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)帶來了持續(xù)牽引力；城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，為拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間增添了巨大帶動力；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了強勁驅(qū)動力；農(nóng)村各項改革全面展開，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了不竭源動力；等等。但是，與此同時我們也必須看到難題所在：在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，如何促進農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實現(xiàn)全面小康，是我們必須完成的歷史任務(wù)；在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是我們必須破解的現(xiàn)實難題；在受到國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深的背景下，如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)，是我們必須應對的重大挑戰(zhàn)。
習近平總書記曾經(jīng)指出：“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進農(nóng)村全面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。”我們已經(jīng)進入“十三五”，迎來了全面建成小康社會的決勝階段。全面建成小康社會的核心要義在于“全面”，不僅覆蓋的領(lǐng)域要全面，而且覆蓋的人口要全面，覆蓋的區(qū)域要全面，那是全體人民的小康，是城鄉(xiāng)和所有區(qū)域共同的小康。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革。我們一定要認真咀嚼、深入領(lǐng)會2016年中央一號文件精神，把中央制定的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策貫徹落實到實際行動中，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
