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2024年11月24日
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27日晚，2016年中央“一號文件”發布。與此前12年一樣，這一引人注目的文件，再次聚焦“三農”工作。而此次，“新理念”成為這份文件的一個關鍵詞。
頗有意味的是，與13個“一號文件”相伴的，是糧食產量從2004年至2015年的“十二連增”。“歷史未有，世界罕見”，業內人士如此評價這份沉甸甸的成績單。
這個成績的確來之不易。但是，農業生產中的一些現象也值得我們關注。一邊是糧食產量連年增長，一邊是進口量創歷史新高；一邊是價格低廉的國內農產品銷路不暢，一邊是高端高價的進口農產品屢被搶購；一邊是農藥化肥過量使用推高農民種植成本，一邊是土地水源已經難以承受污染之重……種種矛盾倒逼之下，中國農業該以怎樣的姿態開始新的征程？正如今年“一號文件”中所說，我國的“三農”工作，“既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題”。
現象背后是問題。今年全面深化改革的一個重點，是推進“供給側結構性改革”，農業發展同樣是重中之重。從供給側看，生產成本過高，資源透支利用，部分農產品供給不適應需求變化，一些品種亟須壓產能、去庫存。直面矛盾，破解難題，必須運用創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，做好推進農業供給側結構性改革這篇大文章。落實“一號文件”強調的“發展新理念”，這是一個重要抓手。
推進農業供給側結構性改革，說到底，就是圍繞市場需求進行生產，讓農產品供給不斷適應需求的變化。當我們告別了短缺，物質供應日益豐富時，農業生產不能再簡單地以產量論英雄。現實中，還屢屢出現一些地方農產品滯銷的情況，讓農民“豐產”卻不“豐收”。而且，當人們對于農產品質量和安全不斷提出新要求時，農業生產更要在提高質量效益和競爭力上多下功夫。正因如此，“一號文件”才專門強調，要“加強農產品流通設施和市場建設”。
推進農業供給側結構性改革，是一篇涉及生產力調整和生產關系變革的大文章。當前，就是要按照“一號文件”的要求，既做好減法，也做好加法，把該減的減下來，該補的補上去。去庫存，就是要千方百計地把個別農產品過大的庫存量減下來；降成本，就是要通過發展適度規模經營、減少化肥農藥等的不合理使用，把農業生產成本降下來。補短板，既要補農業基本建設之短，也要補農業生態環境之短；提品質，就是要適應消費升級的需要，把農產品質量安全水平提上去。
在我們這樣一個擁有13億人口的大國，要實現谷物基本自給、口糧絕對安全，在任何時候都得繃緊糧食生產這根弦。因此，不能把推進農業供給側結構性改革簡單等同于壓縮糧食生產，更不能搞運動式調整。保障國家糧食安全、穩定提高糧食產能，仍然是推進這項改革的基本前提和重要任務。
既然是改革，就會產生陣痛。面對改革可能產生的矛盾和問題，應提早應對。其中，保障農民利益是關鍵。正如“一號文件”所言，要把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點。比如，在“鐮刀彎”地區壓減玉米產能，調整種植結構。如何保證調整的方向農民能接受，調整過程中農民利益不受損，這些既需要提前做好規劃和設計，也需要其他農業農村改革給予配合。
讓農業成為充滿希望的朝陽產業，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地，發展新理念正當其時，改革新舉措正當其用。
