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2024年11月24日
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２０１６年地方政府將如何抓經濟？
著近日各地兩會陸續(xù)召開，２０１６年的地方ＧＤＰ增速目標也紛紛“出爐”。截至１月２６日，在２６個已經召開兩會的省份中，有１６個省份相較２０１５年的ＧＤＰ增速目標下調了今年的目標，下調幅度最多達２個百分點，還有８個省份維持去年目標，只有一省上調了目標。ＧＤＰ增速目標之變引發(fā)廣泛關注。
變化關鍵詞：普遍降速、設定區(qū)間、小幅微調
南京大學商學院院長沈坤榮認為，普遍“降速”是各地方政府針對經濟發(fā)展實際的一種主動行為。原來支撐較高增長的條件和環(huán)境已發(fā)生變化，無論外部運行環(huán)境，還是內部轉型需要，都不允許預期目標定得太高。
記者梳理２０１５年各地預期與實際完成的情況發(fā)現(xiàn)，在目前已召開兩會的２６個省份中，除了上海去年取消了ＧＤＰ目標之外，有１６個省份完成了去年年初制定的ＧＤＰ增長目標，其中１３個省份超額完成。此外，有９個省份未完成２０１５年年初定的目標，有的和預期目標相差達兩個百分點。
從各地政府報告公開的情況看，９個未完成２０１５年增長目標的省份今年全部選擇維持或下調ＧＤＰ目標，而即使是超額完成任務的廣西、江蘇、廣東、浙江、江西、青海、四川等也同樣提出了“降速”。
值得注意的是，多個省份還在今年兩會及經濟工作會議上提出了ＧＤＰ增速的目標區(qū)間——浙江、江蘇、山東、上海、廣西、廣東、黑龍江、吉林和海南等９個省市，其設定的區(qū)間從６％－６．５％到７．５％－８％不等。其中，上海今年重提去年取消的ＧＤＰ增速目標，設定了６．５％－７％的目標區(qū)間。
“自從２０１４年‘合理區(qū)間’首次寫入總理在全國人大所做政府工作報告，這是第一次有多地政府用目標區(qū)間來描畫經濟發(fā)展。”中國社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松認為，在當前經濟出現(xiàn)結構性減速情況下，定點的目標不容易實現(xiàn)，而區(qū)間目標可以更好地引導預期，更有彈性和可操作性。設定區(qū)間可以把政府的精力轉到結構調整上，比較科學可行?！岸遥壳暗钠毡橄抡{其實均屬于微調?！崩钛┧烧f。
深刻反映“新常態(tài)”，“ＧＤＰ崇拜”漸行漸遠
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，多地下調ＧＤＰ增速深刻反映了中國經濟“新常態(tài)”下政府的判斷和選擇?！爱a能過剩等結構性矛盾突出”“新舊動力轉換接續(xù)困難”“科技創(chuàng)新能力不強”“人口資源環(huán)境矛盾突出”“部分地方債務存在風險”……在今年各地的政府工作報告中以上表述頻頻出現(xiàn)。
不少經濟學家認為，有些資源型省份經濟結構單一，轉型升級難度大，去產能的任務艱巨；另外一些省份則突出表現(xiàn)為“四降一升”——經濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發(fā)生概率上升。
劉元春認為，２０１６年將是近期中國宏觀經濟面對嚴峻挑戰(zhàn)的一年，同時也將給中國進行實質性存量調整、全面供給側改革等帶來契機。
在今年的河北兩會上，省政府負責人表示２０１６年還將堅定不移推動轉型發(fā)展、加快淘汰落后產能。甘肅省今年ＧＤＰ增速目標定為７．５％，甘肅省人大代表張國軍認為，此目標為甘肅省主動調低，意味著宏觀調控上穩(wěn)增長不會占用太多精力，更多力量放在調結構促改革上。
未來將如何考核地方政府？
?。牵模性鏊倨战抵聦⑷绾慰己嗽u價地方政府？“全面建成小康社會不是一個單純的經濟指標可以衡量的。對地方政府應結合短期目標和中長期目標來考核，特別是要將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享這五大發(fā)展理念作為核心?！鄙蚶s說。
在２０１４年被西安市確定為生態(tài)發(fā)展區(qū)而取消ＧＤＰ考核后，戶縣縣長張永潮說：“取消ＧＤＰ考核之后，市里的考核重點轉向治污減霾、社會治理、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)居民收入等。顯性的經濟指標約束雖然沒有了，但實際上工作難度更大了。從實際結果上ＧＤＰ的指標不降反升了?！?/p>
對生態(tài)環(huán)境的考核“硬指標”倒逼當地加快調整產業(yè)結構，從供給側發(fā)力，淘汰落后和高污染產業(yè)，引入更多循環(huán)經濟和高科技產業(yè)項目，以此帶動城鄉(xiāng)居民增收，實際上為長遠實現(xiàn)發(fā)展動力轉換積蓄了力量?！皩嵺`證明，好的生態(tài)環(huán)境就是ＧＤＰ?！睆堄莱闭f。
福建省廈門市依據自然條件、環(huán)境承載能力和經濟結構將全市劃分為生態(tài)區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)和城市生活區(qū)，并建立一套功能差異化考核評價辦法。“干什么就考評什么”旨在告別ＧＤＰ“一把尺子量到底”。
沈坤榮強調，不唯ＧＤＰ并非不要ＧＤＰ。在“不唯快，更要好”的要求下，淡化ＧＤＰ權重可以更加注重發(fā)展中的全面、科學和可持續(xù)性。
２０１６年將成供給側“發(fā)力年”，更多穩(wěn)增長可期
從各地已召開的兩會等渠道透露的信息顯示，發(fā)力供給側改革成為多地實現(xiàn)新ＧＤＰ增速目標的重要途徑。
——加快“僵尸企業(yè)”出清，化解過剩產能。山東近期統(tǒng)計初步確定了４４８家“僵尸企業(yè)”，其中處于停產狀態(tài)的占８０％，積極穩(wěn)妥處置這些“僵尸企業(yè)”，便抓住了化解產能過剩的“牛鼻子”。傳統(tǒng)能源大省山西則提出要重點加大煤炭、焦炭、冶金等特困行業(yè)過剩產能化解力度，其中晉煤古礦將率先分流千名員工。河北省則在２０１６年政府工作報告中提出，年內要壓減鋼鐵產能１０００萬噸，未來五年鋼鐵、水泥產能“天花板”均為２億噸。
——簡政放權，降低企業(yè)運行成本。國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，這也是實現(xiàn)供給側改革的重要一環(huán)。浙江省今年政府工作報告提出，制定實施企業(yè)減負三年行動計劃，切實降低實體經濟企業(yè)成本。廣東則提出要開展降本增效專項行動，打好降低企業(yè)交易、人工、社會保險、財務、物流等成本的“組合拳”，重點以減稅降費減輕企業(yè)負擔。加快免除省定涉企行政事業(yè)性收費，推進電力、流通等領域市場化改革。
——技術改造，提高企業(yè)有效供給。福建在今年政府工作報告中就明確，實施新一輪企業(yè)技術改造，完成技改投資４８００億元，抓好５００項重點技改項目；而安徽省此前也稱，今年將實施３０００項以上重點技術改造項目，總投資超過６０００億元。張立群認為，這必將系統(tǒng)扎實地推進企業(yè)轉型和發(fā)展方式轉變，必將不斷改善經濟增長的基礎。
——降低交易稅與棚改貨幣化安置，化解房地產庫存。湖南省近期提出，利用貨幣化安置方式推動棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展租賃市場，支持農民工進城落戶，充分發(fā)揮住房公積金政策效應等措施予以推進房地產業(yè)的庫存消化。重慶市則通過將房企所得稅預售收入的計稅毛利率由２０％下調為１５％，將非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預征率由３．５％下調為２％，為房地產業(yè)去庫存提供有力的政策支持。
劉元春認為，中國轉型需要時間和空間。中國宏觀經濟出現(xiàn)了大量的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動力，在低迷中有繁榮，在疲軟中有新氣象，在舊動力衰竭中有新動力，未來的經濟穩(wěn)增長趨勢可期。
