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2024年11月24日
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1月22日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。會(huì)議確定，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制；除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是要突出“人”在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心地位，充分保障居民在城市生存發(fā)展的合理需求和合法權(quán)益。2010年，國務(wù)院部署推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，5年多來，各地出臺(tái)相關(guān)政策措施，戶籍制度改革逐步加快，中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件明顯放寬，但在一些大城市包括省會(huì)城市，這方面改革力度不大，進(jìn)展緩慢。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，除極少數(shù)超大城市（如北京、上海、廣州等）外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制，“全面放開……落戶限制”系首次提出，凸顯了加快戶籍制度改革、推動(dòng)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化中“人”的權(quán)益的重要性和緊迫性。
一個(gè)城市對(duì)居民落戶是否采取限制措施，或采取什么樣的限制措施，體現(xiàn)了主政者把握、協(xié)調(diào)居民和城市之間關(guān)系的態(tài)度和水平。就這種“人城關(guān)系”而言，一邊是居民為城市發(fā)展提供了勞動(dòng)力，貢獻(xiàn)了稅收，聚集了人氣，拉動(dòng)了消費(fèi)，增強(qiáng)了城市的生機(jī)，塑造了城市的性格和靈魂；另一邊，是城市為居民提供了基礎(chǔ)設(shè)施、生活消費(fèi)環(huán)境以及義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)。雙方的互動(dòng)最終體現(xiàn)為一種“等價(jià)交換”，但在新型城鎮(zhèn)化過程中，城市主政者代表政府一方，為居民提供基礎(chǔ)設(shè)施及各種公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有一定的先導(dǎo)性，即應(yīng)當(dāng)先于居民為城市付出勞動(dòng)和貢獻(xiàn)。這與地方政府為了招商引資，事先要進(jìn)行道路、交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并承諾為企業(yè)提供金融、稅務(wù)等政策優(yōu)惠，才能為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)搭起堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，是大致相同的道理。
一段時(shí)間以來，一些城市政府只看重居民在提供勞動(dòng)力、增加稅收、拉動(dòng)消費(fèi)等方面的貢獻(xiàn)，而在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供基本公共服務(wù)方面態(tài)度消極，少有作為，其中最突出的表現(xiàn)，就是將戶籍與居民權(quán)益捆綁在一起，通過限制外來人員落戶，限制外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享受基本公共服務(wù)。這樣做短期內(nèi)能夠降低城市政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的成本，但長期看必然對(duì)城市勞動(dòng)力供給、政府稅收、商業(yè)消費(fèi)活動(dòng)等造成巨大影響，嚴(yán)重?fù)p傷城市發(fā)展的動(dòng)力。近年來，一些城市老齡化和勞動(dòng)力短缺問題突出，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)消費(fèi)乏力，甚至社保收入也明顯下滑，不得不放寬落戶限制，以優(yōu)惠政策吸引高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等高端人才落戶，吸引農(nóng)民攜帶土地變現(xiàn)收益到城市落戶。這方面的深刻教訓(xùn)，促使城市政府大力糾正以往“多取少予”的偏頗，切實(shí)履行為居民提供基本公共服務(wù)和社會(huì)保障的責(zé)任。
現(xiàn)在，除少數(shù)超大城市為減輕人口對(duì)環(huán)境資源的沉重壓力，防止交通擁堵、空氣污染、“貧民窟”泛濫等大城市病愈演愈烈，需要以限制落戶對(duì)城市人口進(jìn)行調(diào)控外，一般大城市和中小城市已經(jīng)具備了全面放開落戶限制的條件。這種放開不但要針對(duì)具有高學(xué)歷、高技術(shù)和高創(chuàng)新力的高端人才，還應(yīng)當(dāng)惠及包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的普通勞動(dòng)者，否則就算不上“全面放開”。全面放開落戶限制之初，一些大城市的戶籍管理可能面臨較大壓力，但這種壓力很快就會(huì)轉(zhuǎn)化成為城市發(fā)展的活力，城市從中獲得的綜合效益與價(jià)值，必將遠(yuǎn)大于為此支付的各種管理和服務(wù)成本。
