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2024年11月24日
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樣本價(jià)值 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“北侖模式”
北侖區(qū)地處寧波市東部沿海，全國第二大港北侖港和寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、梅山保稅港區(qū)在其境內(nèi)。臨港大工業(yè)的迅速崛起為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；城市功能的拓展又為以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。
幾年來，北侖區(qū)按照中央的精神和省委、省政府的部署，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)放到實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新方略上，充分發(fā)揮北侖區(qū)作為我省大開發(fā)區(qū)、大港區(qū)的有利條件，率先實(shí)施以新型工業(yè)化、新型城市化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的新戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)一體化的新社區(qū)建設(shè)為抓手，按照集成創(chuàng)新、改革領(lǐng)動(dòng)、共創(chuàng)共建、富民強(qiáng)區(qū)的思路，率先形成新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互進(jìn)共促、良性互動(dòng)的機(jī)制，創(chuàng)造了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新經(jīng)驗(yàn)。
這一新經(jīng)驗(yàn)的核心是以城鄉(xiāng)一體化的新社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的總抓手，按照城鄉(xiāng)一體化的新目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。最成功的地方在于按照集成創(chuàng)新、改革領(lǐng)動(dòng)的思路，抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是以城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，按照適應(yīng)在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)背景下，北侖農(nóng)民生產(chǎn)、就業(yè)和生活方式快速改變的新形勢，做出了統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)架，把若干個(gè)連片的城中村、園區(qū)村、城郊村，以及農(nóng)區(qū)的自然村和小行政村，遷并為新型社區(qū)。二是把社區(qū)公共服務(wù)中心的建設(shè)做為新社區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)。以社區(qū)公共服務(wù)中心為載體，以新型社區(qū)為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的節(jié)點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)一體、便捷高效的公共交通、公共衛(wèi)生、環(huán)境保潔、文化教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)治安、休閑購物、社會(huì)保障等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是把社區(qū)股份合作制作為改革農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的社員向股份合作社的股東的轉(zhuǎn)變，形成與城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)新型發(fā)展模式。四是引導(dǎo)激勵(lì)農(nóng)民由單一的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向在城鄉(xiāng)廣闊區(qū)域和一、二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的有文化、有技能、有資產(chǎn)、有保障的新型勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變。
在這一新戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，北侖區(qū)農(nóng)村正呈現(xiàn)加快“四集中四轉(zhuǎn)化”的新趨勢：農(nóng)房建設(shè)向中心居住區(qū)集中、農(nóng)地經(jīng)營向規(guī)模化的農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體集中、工業(yè)企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集中、服務(wù)業(yè)向街道和中心社區(qū)集中、務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民向城鎮(zhèn)新市民轉(zhuǎn)化、務(wù)農(nóng)的農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、零星分散的農(nóng)居和村落向環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全的新社區(qū)轉(zhuǎn)化。可以說北侖區(qū)城鄉(xiāng)一體化的新社區(qū)建設(shè)成為我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)成功實(shí)例，正在顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的誘人魅力和美好前景。
專家眼里的“北侖樣本”
發(fā)達(dá)的工業(yè)、繁華的城市與落后的農(nóng)業(yè)、衰敗的農(nóng)村是一些發(fā)展中國家和地區(qū)城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展的寫照。北侖區(qū)同樣是有發(fā)達(dá)的工業(yè)、繁華的城市，但它展現(xiàn)給我們的卻是美麗鄉(xiāng)村與繁華城市交相輝映，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化的新景象，這也正是城鄉(xiāng)一體化的北侖模式的魅力所在。它提供給我們的是一個(gè)在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的“三化同步”的經(jīng)典樣本。北侖模式的普適性不在于北侖有錢，而在于有心、用心和創(chuàng)新。北侖區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部抱著對三農(nóng)深厚的感情，自覺地去推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。盡管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在北侖GDP中已經(jīng)是無足輕重，但他們還是把三農(nóng)放到重中之重的位置，用心去建設(shè)能讓農(nóng)民過上幸福生活的美好家園。更可貴的在于他們是用創(chuàng)新的理論為指導(dǎo)，提出了“典型新路、連片推進(jìn)”的區(qū)域化新農(nóng)村建設(shè)的新思路。以九峰山區(qū)域7村連片建設(shè)新農(nóng)村新社區(qū)為示范，著力把北侖的農(nóng)村打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理先進(jìn)的“宜農(nóng)、宜游、宜居”的魅力新農(nóng)村。
北侖區(qū)先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》和《北侖區(qū)區(qū)域公共服務(wù)中心（站）建設(shè)的若干意見》等8個(gè)文件，進(jìn)一步完善和規(guī)范了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)制度和工作機(jī)制，使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，公共財(cái)政、公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。目前，全區(qū)已投入經(jīng)費(fèi)超過2億元，建成社區(qū)服務(wù)中心41個(gè)，覆蓋行政村近150個(gè)。綜合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位、歷史文化淵源、人員流向、管理幅度等因素，把全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)劃分為整體拆遷安置型、多村連片型、城郊村區(qū)域型、中心村型四種類型，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。
在分類建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的過程中，北侖區(qū)逐漸形成了以社區(qū)聯(lián)合黨委（黨總支）等區(qū)域性黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、公共服務(wù)中心為依托、和諧共建理事會(huì)為基礎(chǔ)的“三位一體”基層組織工作新體系，形成了農(nóng)村基層社會(huì)治理的新模式。
建立區(qū)域性黨組織。通過“1+N”的組織設(shè)置形式在各農(nóng)村社區(qū)建立起了聯(lián)合黨委（黨總支）等區(qū)域性黨組織，實(shí)現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村區(qū)域黨建工作的全覆蓋。通過統(tǒng)籌“區(qū)域規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)”等重大事項(xiàng)，把黨建功能有機(jī)地融合在區(qū)域建設(shè)與服務(wù)中。
建立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)，并以農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心為平臺(tái)，將行政村自治組織承擔(dān)的政府職能逐漸剝離，將政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能逐步向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和社會(huì)管理。目前，北侖區(qū)按照“一區(qū)域一中心”的目標(biāo)，在各農(nóng)村社區(qū)均配套建設(shè)了公共服務(wù)中心，構(gòu)建了“10分鐘生活圈”、“10分鐘文體圈”。
建立和諧共建理事會(huì)。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域和諧共建理事會(huì)建設(shè)，通過區(qū)域協(xié)商議事的制度安排，暢通農(nóng)村基層社會(huì)利益訴求，并在村民委員會(huì)等自治組織的基礎(chǔ)上，積極培育農(nóng)村各類社團(tuán)自治組織建設(shè)，推動(dòng)基層社會(huì)協(xié)商協(xié)調(diào)，建立起基層社會(huì)共商共建共享平臺(tái)。
推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)。著力推進(jìn)工作保障機(jī)制建設(shè)，著力建立健全農(nóng)村基層社會(huì)建設(shè)的支撐保障體系，構(gòu)建工作正常有效開展的長效支撐，強(qiáng)化組織、制度、人才和資金保障。
【透視·北侖美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)】
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)
【見證·九峰山連片的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)】
九峰山區(qū)域位于北侖區(qū)大碶街道東南，緊靠北侖中心城區(qū)，風(fēng)景秀麗，下轄九峰山區(qū)域有清水、青山、牌門、城東、城聯(lián)、和鴿、城灣等9個(gè)行政村。轄區(qū)面積30平方公里，本地居民6650人，外來人口3200人。區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入主要來源于二三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)以模具加工和機(jī)械制造為主，是知名的模具之鄉(xiāng)，現(xiàn)有各類型企業(yè)133家，年總產(chǎn)值約14億元；三產(chǎn)以旅游業(yè)為主，隨著九峰山AAAA級(jí)旅游區(qū)的開發(fā)創(chuàng)建，景區(qū)旅游、“農(nóng)家樂”休閑、農(nóng)業(yè)觀光、餐飲等服務(wù)業(yè)收入發(fā)展迅速。2010年，區(qū)域農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到1.6萬元。
2007年初，北侖區(qū)委、區(qū)政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“典型引路、連片推進(jìn)”的區(qū)域化新農(nóng)村建設(shè)新思路，認(rèn)為在這樣的地方進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，必須注重公共資源的共建共享；景區(qū)和傳統(tǒng)村落的有機(jī)融合；打破行政村界限的區(qū)域化管理。把九峰山區(qū)域連片建設(shè)新農(nóng)村作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行示范區(qū)，用三年時(shí)間，通過村莊改造、資源整合、合作共建、合理開發(fā)、管理創(chuàng)新等途徑，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理先進(jìn)，村、景結(jié)合，集休閑觀光旅游于一體的魅力新農(nóng)村和城區(qū)后花園。促進(jìn)區(qū)域新農(nóng)村有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和增收途徑；有城區(qū)化的配套設(shè)施和公共服務(wù)；有良好的村容村貌和人居環(huán)境；有健康向上的群眾文化，初步實(shí)現(xiàn)了小康、文明、和諧、可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。
關(guān)鍵詞一：成片連線，區(qū)域化布局新農(nóng)村。
北侖區(qū)專門成立區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了具體扶持政策，邀請具有國家甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的華中科技大學(xué)進(jìn)行詳規(guī)設(shè)計(jì)，對地域相連、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)亩鄠€(gè)村進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)一完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌安排公共服務(wù)，統(tǒng)籌區(qū)域資源開發(fā)。規(guī)劃獲得了省新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)選一等獎(jiǎng)。北侖區(qū)、街道對該區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行政策傾斜，建成了5個(gè)省市全面小康村、新農(nóng)村示范村；2個(gè)市環(huán)境整治村、新農(nóng)村合格村，全面小康村比例高達(dá)71.4%，超過街道平均數(shù)53.9個(gè)百分點(diǎn)。
關(guān)鍵詞二：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)化支撐新農(nóng)村。
一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。九峰山區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)占地720畝的農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，建設(shè)海晨蘭苑、盆景基地和精品百果園等生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，目前，三個(gè)項(xiàng)目投入超過5000萬元，全面建成精品葡萄園、和蘭園。
二是推動(dòng)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，發(fā)揮組團(tuán)效應(yīng)。九峰山區(qū)域形成了以模具加工和機(jī)械制造為主導(dǎo)的工業(yè)體系，為了促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中，有計(jì)劃地將30多家工業(yè)企業(yè)外遷至附近各工業(yè)園區(qū)，并通過技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，扶持壯大一批優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，限制陶汰落后的生產(chǎn)工藝和污染企業(yè)，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是依托九峰山旅游資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。九峰山區(qū)域通過新農(nóng)村建設(shè)和景區(qū)打造，游客明顯增加，2010年游客接待總量超過20萬人；“網(wǎng)岙農(nóng)家樂”、“城灣人家”等農(nóng)家樂項(xiàng)目營業(yè)額已經(jīng)上億元。四是全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民嘗到了股份分紅的甜頭。2010年九峰山區(qū)域?qū)崿F(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入650萬元，村民分紅250萬元。
關(guān)鍵詞三：村企互動(dòng)，社會(huì)化幫扶新農(nóng)村。
北侖區(qū)政府出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見，對企業(yè)捐資九峰山區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的，區(qū)財(cái)政給予1：1配套。通過政策促動(dòng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任性驅(qū)動(dòng)、街道和部門牽線拉動(dòng)，已經(jīng)促成了9家企業(yè)與九峰山區(qū)域內(nèi)7個(gè)村結(jié)對共建，出資總額達(dá)1900多萬元，形成了“一村一企”、“一村多企”的共建模式。如北侖申洲集團(tuán)捐贈(zèng)1500萬元專項(xiàng)支持九峰山區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)；民和典當(dāng)公司捐資100萬元用于和鴿村老年公寓建設(shè)；大碶力隆公司在未來20年內(nèi)每年將捐贈(zèng)25萬元，支持結(jié)對村新農(nóng)村建設(shè)。另外，申洲集團(tuán)、力隆公司等企業(yè)分別在城灣、和鴿將投資上億元資金，建設(shè)城灣“申洲農(nóng)莊”、和鴿“力隆農(nóng)莊”。最近，香港江興國際投資有限公司與區(qū)域內(nèi)的城灣村舉行了結(jié)對共建新農(nóng)村簽約儀式，江興浩先生將無償捐資25萬元，同時(shí)，在城灣村合作開發(fā)農(nóng)莊。村企結(jié)對，一方面為新農(nóng)村建設(shè)注入了活力，創(chuàng)立了多元化投入的新農(nóng)村建設(shè)模式；另一方面盤活了農(nóng)村資產(chǎn)，提高了資源利用率，實(shí)現(xiàn)了村企共贏。
關(guān)鍵詞四：城鄉(xiāng)融合，一體化建設(shè)新農(nóng)村。
九峰山區(qū)域作為北侖城區(qū)的后花園和新農(nóng)村建設(shè)的先行示范區(qū)，城鄉(xiāng)一體的公共設(shè)施配套是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。兩年多來，城區(qū)道路延伸，貫穿整個(gè)區(qū)域；公交、菜場、商貿(mào)、電信、幼兒園、綜治、醫(yī)療、健身廣場等公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；房前屋后綠化美化、墻體整治、危房改造、三線整治、衛(wèi)生保潔、生活污水處理等項(xiàng)目建設(shè)全面實(shí)施；新增宅基地復(fù)墾、土地整理建設(shè)用地指標(biāo)200余畝；同時(shí)，加強(qiáng)村民自治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，著力提高村民素質(zhì)，志愿者服務(wù)、民間文藝、健身鍛煉等活動(dòng)豐富多彩，在享受新農(nóng)村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上推動(dòng)了村民的文明進(jìn)步。
