國家開發(fā)銀行支持我國
城市公共設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展之思考
國家開發(fā)銀行評審二局副局長 張一帆
【個(gè)人檔案】
張一帆——國家開發(fā)銀行評審二局副局長
曾在機(jī)械工業(yè)部、國家機(jī)電輕紡?fù)顿Y公司工作，有著10多年基本建設(shè)投資、融資的管理經(jīng)驗(yàn)；1994國家開發(fā)銀行成立以來，一直從事金融工作。
熟悉和擅長銀行信貸評審業(yè)務(wù)和管理工作，曾組織開展多個(gè)國家重大工程項(xiàng)目中長期貸款評審業(yè)務(wù)工作，有比較豐富的工業(yè)領(lǐng)域和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款評審經(jīng)驗(yàn)。
國家開發(fā)銀行作為國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的國有大型金融機(jī)構(gòu)，多年來一直大力支持“兩基一支”（即基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)）國家重大項(xiàng)目建設(shè)，在支持我國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展方面，也進(jìn)行了積極探索。
城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力
城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是改善民生的支撐條件，有利于改進(jìn)城市環(huán)境、提高人們生活質(zhì)量，促進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程，為城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到先導(dǎo)作用。經(jīng)驗(yàn)證明，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須適度超前；研究表明，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施每增加1元，GDP就增加2.4元，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長起著重要的推動作用。
我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，存在較大差距。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示從1978年至2007年，城鎮(zhèn)總?cè)丝谀昃黾?453萬人，這使得對城鎮(zhèn)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求顯得更為重要。另外，隨著城市居民生活水平的提高和對出行、居家、休閑等方面生活質(zhì)量要求的提高，也增加了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力。我國4萬億元的內(nèi)需投資拉動，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。
在黨的十七大報(bào)告中，提出要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)；而剛剛閉幕的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出，要在2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制。因此，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生、意義重大。
開發(fā)銀行支持城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐
開發(fā)銀行以“增強(qiáng)國力，改善民生”為己任，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策，為緩解公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資瓶頸、促進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。到08年9月底，我行共向同城化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境綜合治理、棚戶區(qū)改造與低收入住房建設(shè)、城市文化保護(hù)等領(lǐng)域，累計(jì)承諾貸款21295億元，貸款余額為6478億元，預(yù)期損失率、不良貸款率均較低，總體資產(chǎn)質(zhì)量較好。重點(diǎn)支持了遼寧棚戶區(qū)改造、沈撫同城化、長沙棚戶區(qū)改造與環(huán)境綜合整治、蘇州環(huán)古城保護(hù)、成都城鄉(xiāng)一體化、蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目。
在實(shí)踐，開發(fā)銀行堅(jiān)持規(guī)劃先行，把金融融資優(yōu)勢和各地政府組織優(yōu)勢相結(jié)合，通過財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)，根據(jù)未來承載的人口、土地、資源、環(huán)境等承載力，推動規(guī)劃編制。區(qū)分項(xiàng)目特點(diǎn)，采取不同的融資模式，完善信用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用建設(shè)。
開發(fā)銀行支持城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式，在中國與新加坡合資建設(shè)的蘇州工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目上得以成功實(shí)踐：
蘇州工業(yè)園區(qū)是中國與新加坡政府合作的一個(gè)重要項(xiàng)目，于1994年5月破土動工，經(jīng)過14年建設(shè)，園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅達(dá)40%左右，累計(jì)實(shí)現(xiàn)中央和省市各類稅收700多億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位超過40萬個(gè)；2007年實(shí)現(xiàn)GDP836億元，財(cái)政收入76億元，進(jìn)出口569億美元，現(xiàn)已發(fā)展成為具有國際競爭力的新科技工業(yè)園和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)。
從1994年至2000年整整6年的項(xiàng)目建設(shè)中，由于缺乏一個(gè)完整的投融資體制和成熟的融資平臺，園區(qū)開發(fā)進(jìn)程十分緩慢。2000年開發(fā)銀行介入后，與園區(qū)共同堅(jiān)持以“先規(guī)劃后建設(shè)”為核心理念，根據(jù)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度，開發(fā)銀行制定了科學(xué)的項(xiàng)目融資規(guī)劃。從2000年開始，開發(fā)銀行先后向園區(qū)承諾了四期貸款，累計(jì)發(fā)放額近150億元，占到園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資的1/3，成為名副其實(shí)的園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主力銀行，開發(fā)銀行成功的投融資方式發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。
在園區(qū)創(chuàng)新能力提高中起到重要作用的，是設(shè)立“創(chuàng)業(yè)投資基金”。2003年開發(fā)銀行與園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資公司合作，設(shè)立了10億元的創(chuàng)投引導(dǎo)基金、3億元的種子期創(chuàng)投基金、1.5億美元的中-以基金，吸引和聚集了一大批社會資金參與創(chuàng)業(yè)投資。2003和2005年開發(fā)銀行先后承銷發(fā)行了兩期園區(qū)共計(jì)22億元企業(yè)債券，實(shí)現(xiàn)了以債券上市為標(biāo)志的從政府入口到市場出口的轉(zhuǎn)化。
推動我國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展的思考
2008年全球金融危機(jī)造成世界范圍的經(jīng)濟(jì)增長衰退，也使我國宏觀經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展受到重大影響，對公共基礎(chǔ)設(shè)施貸款業(yè)務(wù)會造成一定的潛在影響。而08年11月份，國家及時(shí)果斷采取了“擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”政策，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，預(yù)計(jì)到2010年底約需投資4萬億元，也為我行公共基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)健康發(fā)展、拉動內(nèi)需提供了機(jī)遇。
同時(shí)，應(yīng)該看到城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有投入量大、建設(shè)周期長、沉淀成本高等特點(diǎn)，并且作為基礎(chǔ)設(shè)施資金主要來源的政府財(cái)政的增長速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上基礎(chǔ)設(shè)施資金需求的增長。這些使得城市公共基礎(chǔ)設(shè)施資金缺乏的問題尤為突出，需要以中長期信用為主的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用發(fā)展、創(chuàng)新的思維去探索符合實(shí)際的化解融資瓶頸措施。一是重點(diǎn)支持領(lǐng)域。以支持區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；支持城際整合、同城化、城市群、帶的發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；推動城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；以城市建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展城市社會化發(fā)展。二是優(yōu)化融資載體。堅(jiān)持規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)；積極推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施體制改革，促進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的市場化進(jìn)程，鼓勵投資主體多元化；繼續(xù)發(fā)揮政府對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資與建設(shè)的組織監(jiān)督管理作用；進(jìn)一步做大做強(qiáng)融資主體。
