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2024年11月24日
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城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)堅(jiān)冰待破 蔡義鴻
國(guó)家各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不高，2000年以來(lái)基本上在7%—8%之間左右徘徊。農(nóng)村人口占全國(guó)人口的近70%，而公共衛(wèi)生資源不足全國(guó)總量的30%。平均每千人口擁有不到一張病床、只有一名衛(wèi)生技術(shù)人員。農(nóng)村教育水平堪憂，有調(diào)查表明，被調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村初中升學(xué)率是30%到40%不等，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的初中升學(xué)率甚至不足30%。 我國(guó)農(nóng)民的消費(fèi)水平比城市落后超過(guò)10年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高，食品安全紅燈頻閃。前幾年發(fā)生的大頭嬰兒奶粉事件和最近發(fā)生的以三鹿為代表的三聚氰胺毒奶粉事件，其主要受害者就是農(nóng)村娃娃。 以上種種情況表明，我國(guó)二元結(jié)構(gòu)體制造成的城鄉(xiāng)之間的差距，不是一天兩天形成的，也無(wú)法通過(guò)一朝一夕來(lái)消除。有學(xué)者擔(dān)心，這種差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)仍在持續(xù)。 那么，打破二元結(jié)構(gòu)堅(jiān)冰能在多大程度上緩解城鄉(xiāng)之間的差距呢？ 消除農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的戶籍障礙，有利于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。把大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，等于把農(nóng)村社會(huì)亟待解決的突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)移一部分到城市，讓城市負(fù)擔(dān)起來(lái)。 消除戶籍二元分制，以工作居住地登記，將可以為我們提供更加準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息，更加客觀地反映各種真實(shí)數(shù)據(jù)，為公共資源與利益的合理分配、決策提供科學(xué)依據(jù)。比如，深圳市的GDP是由800萬(wàn)人創(chuàng)造的？還是1200萬(wàn)人創(chuàng)造的？還是將近1600萬(wàn)人創(chuàng)造的？它為當(dāng)?shù)丶皣?guó)家創(chuàng)造的財(cái)富，應(yīng)該被多少人共享？ 大家知道，世界上的任何城市，都不是孤立于農(nóng)村社會(huì)之外的城市，沒(méi)有穩(wěn)定的農(nóng)村，就沒(méi)有穩(wěn)定的城市。有學(xué)者指出，中國(guó)的城市不在此時(shí)做出這樣的“犧牲”，就必然要付出更大的代價(jià)。 中國(guó)有30多個(gè)以省會(huì)城市為代表的特大城市，280多個(gè)地級(jí)以上城市和370多個(gè)縣級(jí)市，以及約2萬(wàn)個(gè)中小城鎮(zhèn)，大多都有承接、消化農(nóng)業(yè)人口的潛力。減少農(nóng)村人口，就相當(dāng)于增加了涉農(nóng)的投入，可以集中起更多的政策資源、金融資源、土地資源加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，為繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口騰出更大的空間。 中國(guó)的城市化進(jìn)程正處于快速發(fā)展階段，這不是簡(jiǎn)單取消農(nóng)業(yè)戶口的問(wèn)題，它涉及中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，涉及社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮，事關(guān)重大，意義深遠(yuǎn)。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)堅(jiān)冰，拆掉戶籍藩籬，讓全國(guó)公民在更大程度上共享社會(huì)公共服務(wù)，是未來(lái)建立起點(diǎn)公正的和諧社會(huì)的需要。 |
