小城鎮建設可探索“農業城鎮”模式
中國工程院院士，中國城市規劃設計研究院學術顧問 鄒德慈
【個人檔案】
中國工程院院士，曾任中國城市規劃設計研究院院長，現任中國城市規劃設計研究院學術顧問、教授級高級城市規劃師；兼任中國城市規劃學會副理事長，清華、同濟、南京、重慶、東南等大學兼職教授、博導，并任20余項社會職務。其主要研究方向為城市規劃研究和設計。近10多年參加和主持了30多個重要科技咨詢項目；近年來重點研究城鎮化、城市可持續發展及城市生態環境規劃等前沿性課題。1980年以來，發表論文100余篇，專著、譯著4部。
中國城鎮化的“五個特征”
上世紀90年代中期以來，中國的城鎮化進入了加速發展時期。近年來，它有“五個特征”：
第一， 我國城鎮化率，2007年達到了44.9% 。這說明中國還有55.1%的農業人口存在。從人口總量來看，農村人口大致還有7.3億，相當于美國全國人口的2.4倍（美國全國人口是3億），這個量很大。中國今天存在一定的貧困人口、貧困地區，大部分是在農村，農業生產力雖然比過去有了很大進步，可是與發達國家比，還是比較落后。所以，中國所謂的“三農”問題——“農民、農業、農村”，多年來始終是中央領導心頭一個最大的問題，占了非常重要的位置。
第二， 從上世紀90年代中期以后，大量農村的剩余勞動力流向大城市，特別是沿海地區。據不完全統計，大約每年有1億多的人口流向大城市，其中一小部分留在城市長居，而大部分到了年終又回到了農村，第二年初再流向城市，這些流動性的人口大概有1億左右。而它的流向，絕大部分是流向大城市，或者說成了城市人口增長的主要“后備軍”。為什么我們城鎮化發展速度很快？每年平均要增長1個多百分點，主要的增長因素是來自農村的流動人口。
第三， 近年來大城市，包括特大城市，人口增長快于中小城市。中國現在的大城市，甚至包括所謂的“巨型城市”，都在不斷地增長。這個現象是一個好現象。一個國家的“巨型城市”是國家核心競爭力比較集中的體現，中國今后要在世界上崛起，核心競爭力很大程度是要靠這些“巨型城市”。但是，我們還應該看到，小城鎮是一個國家整個城鎮體系的基礎，特別是中國。所以，如果一個國家只有“巨型城市”的發展，而小城鎮、包括小城市萎縮，這樣的城鎮體系是不可持續的。
中國現在的小城鎮，大體包括這樣幾個部分：建制的城鎮，現在大致有1.9萬個，還有1.5萬多個鄉鎮，這兩類加起來3.4萬個左右；另外，還有村莊大約264萬多個，這組數字構成了我們現在的城鎮體系，它的“高端”是特大城市、“巨型城市”，而它的基礎和基底是這些小城鎮，包括村。所以，如果一個國家只有大城市、“巨型城市”的發達，而沒有小城鎮的發展和支撐，這樣一種城鎮體系，或者這樣一種城鎮化應該是畸形的，不是健康可持續的。
第四，小城鎮的職能和形態是非常多樣的。我們的小城鎮可以加工業為主，也可以商貿為主，還可以風景旅游為主，也可以休閑娛樂為主，特別是現在大城市周圍的所謂“農家樂”發展很快。這是為城市居民休閑娛樂服務的小城鎮，也有以交通運輸為主的等等，還有其它，非常多樣。這些都因小城鎮本身的資源、條件而異，但是也依賴于群眾（包括農民）的創造（如“農家樂”）。
第五，一部分中等規模的城市（50萬人口以下），小城市（10-20萬人口），資源型工礦城市等，由于產業發展和轉型的滯后，尚未完全擺脫“無奈”的境地。
“農業城鎮”概念的“四個特點”
在“第二屆中國城市化國際峰會”召開之際，我提出一個新概念——“農業城鎮”，供大家探討。自古以來，包括世界各國，城鎮與農業聯系不大，城鎮似乎就跟工業、商業、服務業等等相聯系。但為什么要提出這樣一個概念？把城鎮和農業聯系起來？或者說，“農業城鎮”的特點是什么？我初步考慮有四點：
1.從地區來看，“農業城鎮”的發展是在農業地區，而中國的農業地區地域非常廣大，所以發展前景廣闊。
2.從職能來看，“農業城鎮”是以農業和它的產業鏈作為主要職能。比如農業生產、農產品的生產、包括農產品的加工、或者它的初加工、甚至于也可以做到精加工；農產品的運輸，實際上也是物流、銷售等等，這些都是農產品產業鏈的下游，其實還有農業生產的上游等。農業如果用傳統的觀念，是小農經濟，小農式的生產。但是作為一種產業來考慮的話，它就是一個非常長的產業鏈，一點不亞于某些加工工業。
3.從建設來看，“農業城鎮”是由農民來投資、融資或者用合作的方式來進行開發建設。中國已經出現過一種所謂“農民城市”，比如上世紀80年代，在浙江溫州地區出現的，號稱中國改革開放以后“第一個農民城”的龍崗。它本來不是一個城鎮，后來農民通過自己的力量建設了一個“龍崗城”，經過幾十年的發展，現在已頗具規模。因為農民有這種需要，所以，他們就解放了思想。這個城鎮是由農業和初級加工業發展起來的，后來有了工業、商業、貿易、服務等等。20多年來經歷了三個階段，規模已達15萬人。其實，在中國還有一些象龍崗這樣的“農民城”?！稗r業城鎮”的好處首先是可以截留和吸納一部分農村的剩余勞動力，避免大量地流向大城市。因為大城市的勞力需求和容納能力也是有限度的（預計2009年沿海大城市對農民工的需求可能會減少）。如果中國的城鎮化，今后仍然繼續像以前若干年那樣，大部分依賴農民流向大城市這樣一種唯一的路徑，問題將會很多。
4.從管理來看，“農業城鎮”可以由農民用自己的力量來開發建設，用農民自己創造的一些方式來進行管理。也許它不被看作是“正規的”城市，但它比較適合農業地區的實際情況和需要，是一種實實在在的新型城鎮，而且可以有所發展和提高。它可以在某些管理上、制度上有所創新，甚至可以運用更加比較民主的、自治的方式進行城鎮的管理，做出一些有益的嘗試。
“農業城鎮”建設上的“兩個特色”
1.地方特色?！稗r業城鎮”要比較地方化，甚至于鄉土化，它不同于我們現在的大中城市，也不同于現在的很多小城市。它甚至于在房屋建筑上可以就地取材，少用大城市所使用的一些建筑材料，這都是可以做得到的。
2.尺度特色。“農業城鎮”是小城鎮。因此應該保持小的尺度，小城鎮的尺度，應避免我們現在有一些小城鎮追求大城市尺度的傾向：雖然它本身規模小，可是總是想要建得像大城市一樣；或者說“小孩穿大人衣服”。小城鎮保持比較小的尺度，建設成本低，包括建筑以低層、多層為主，不建高層建筑，更多一點地方的風格和色彩，更多一點鄉土的氣息?；A設施（水、電、路等）應該齊全，還要節能；鎮容整潔，樸實無華。
最近溫家寶總理在視察汶川地震后“北川新城”的規劃設計時講：你們將來建的‘北川新城’，是一個小城鎮，應該體現“安全、繁榮、宜居、特色、文明、和諧”。這幾點對“農業城鎮”是完全適用的。
所謂“繁榮”，不是燈紅酒綠，而是充分地就業，小城鎮里住的居民人人有工作做，人人有收入，有錢可賺；所謂“宜居”，就是適合于居?。凰^“和諧”，就是農村地區建小城鎮，規模比較小，不打亂原來農村社區的結構。
能做到社會和諧，再加上很好的管理，這可能是一種理想。具體的困難和問題一定會很多。關鍵首先在于要有無私無畏的“帶頭人”，帶領群眾一起干。“農業城鎮”。無非是想突出它應該更貼近農民，更貼近農村，更有利于吸引一部分農村的剩余勞動力到這樣一些小城鎮里去，從而避免大城市不斷地擴大。今年以來中央出臺一系列新的農業政策，包括土地、市場、資金等方面，都有利于“農業城鎮”的發展。
關于“農業城鎮”，在2004年國家中長期科研規劃戰略研究的時候，在“城鎮化和城市發展”的專題上，我就提出過“農業城鎮”這個概念，而且放在研究報告的初稿里面，很多專家表示很同意、很贊賞這樣一種設想。可惜前一階段大家眼睛都向著大城市，看著大城市。當然，大城市很重要，應該關注，可是現在也應該關注一下農村地區了，對這種“農業城鎮”，對小城鎮也該重視起來了，第二屆中國城市化國際峰會以小城鎮為主題之一，我以為是很有意義的。
