惠州、義烏、徐州、東營(yíng)、昌平
五城市調(diào)研報(bào)告
中國(guó)共產(chǎn)黨“十六大”、“十七大”劃時(shí)代地提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，并將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、生態(tài)文明、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等確立為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。以“為中國(guó)的城市化提供智力支持”的中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)，在中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的直接指導(dǎo)下，2008年1月6日，在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館成功舉辦了“首屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)”，正式啟動(dòng)了“中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”，并專門成立了“中國(guó)城市化率課題研究小組”。
在中國(guó)650多個(gè)城市之林中，廣東惠州、浙江義烏、江蘇徐州、山東東營(yíng)、北京昌平等城市，以其各自的地域特征、自身的活力和文化特色，成為“中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”的首批重點(diǎn)關(guān)注城市。我們?cè)趨⒖几鞒鞘刑峁┑南嚓P(guān)資料的基礎(chǔ)上，通過對(duì)各城市的實(shí)地調(diào)研，與各城市相關(guān)單位的座談，結(jié)合數(shù)據(jù)收集、整理和比較分析，以期通過對(duì)惠州、義烏、徐州、東營(yíng)、昌平等這些中國(guó)典型地、縣級(jí)城市的發(fā)展動(dòng)態(tài)分析，了解、掌握我國(guó)地、縣級(jí)城市的特征、地位、優(yōu)勢(shì)、潛力、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為中國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程積累第一手研究資料。現(xiàn)將中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程2008年度關(guān)注的惠州、義烏、徐州、東營(yíng)、昌平5城市的初步調(diào)研報(bào)告如下：
惠州
城市概貌
惠州位于廣東省東南部，珠江三角洲東北端，南臨南海大亞灣，與深圳、香港毗鄰，是中國(guó)大陸除深圳市外距離香港最近的城市；惠州陸地面積1.12萬平方公里，占珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)面積的1/4；海域面積4520平方公里，海岸線長(zhǎng)236公里，是廣東省的海洋大市之一。目前，惠州常住人口387萬?；葜萦?700多年的歷史，自秦始皇33年惠州境內(nèi)設(shè)有博羅縣，到隋唐，惠州已是“粵東重鎮(zhèn)”，至今1400多年一直是東江流域政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心和商品集散地；惠州也是廣東省歷史文化名城，在古代即有“嶺南名郡”、“粵東門戶”之稱。
1978年后，隨著中國(guó)改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段，惠州城市化發(fā)展也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，城市化率從1978年的16.14%上升到2000年的35.42%，增長(zhǎng)一倍多；1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)惠州市（地級(jí)）。
城市化進(jìn)程
經(jīng)過對(duì)惠州市的實(shí)地調(diào)研，并參考各級(jí)政府提供的權(quán)威數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)惠州市新世紀(jì)城市化進(jìn)程具有如下特點(diǎn)：
1、城市化進(jìn)程與廣東省同步，增長(zhǎng)較快2000年，惠州市的非農(nóng)業(yè)人口為98.40萬，城市化率為35.42%，比廣東省城市化率高出4個(gè)百分點(diǎn)，超過中國(guó)城市化率近10個(gè)百分點(diǎn)（2000年中國(guó)城市化率為26.08%）；從2000年到2006年，惠州市城市化率從35.42%，增加到了2006年的55.76%，增長(zhǎng)了20多個(gè)百分點(diǎn)，與整個(gè)廣東省的城市化進(jìn)程幾乎同步（從2000年到2006年，廣東省的城市化率也增長(zhǎng)了20個(gè)百分點(diǎn)），超過中國(guó)城市化率近23個(gè)多百分點(diǎn)（相關(guān)數(shù)據(jù)詳細(xì)見附表1）。
附表1：2000—2006年惠州與廣東、全國(guó)城市化率之比較
| 序號(hào) |
年份 |
惠州城市化率% |
廣東城市化率% |
全國(guó)城市化率% |
| 1 |
2000 |
35.42 |
31.18 |
26.08 |
| 2 |
2006 |
55.76 |
51.55 |
32.53 |
| 3 |
增長(zhǎng) |
20.34 |
20.37 |
6.45 |
2、在“中國(guó)城市城市化率百強(qiáng)”中位居第40位
2006年，在全國(guó)284個(gè)地級(jí)以上城市中，惠州市以城市化率55.76%位居第40名，并進(jìn)入中國(guó)城市城市化率百強(qiáng)城市。
3、“珠三角城市群”的潛力城市
進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)是城市群的出現(xiàn)。目前，中國(guó)有“十一大城市群”：長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、山東半島、遼中南、中原、武漢“1+8”、長(zhǎng)株潭、海峽西岸、川渝和關(guān)中城市群。其中珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大城市群在未來20年仍將主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是珠三角城市群在中國(guó)各大城市群中，其城市化率位居榜首，達(dá)到了86．56%?；葜葑鳛橹榻侵蕹鞘腥褐匾囊粏T，在新世紀(jì)里，城市化進(jìn)程得到了快速的發(fā)展，在珠江三角洲城市群9大成員中，目前惠州的城市化率雖然只有55.76%，位居第6位，但是其增幅卻在前三，發(fā)展勢(shì)頭良好。
盡管改革開放以來、特別是新世紀(jì)之后，惠州的城市化得到了較大的發(fā)展，取得了一定的成就，但仍然存在一些問題，主要是城市聚集人口偏少，城市化率仍偏低。2006年，惠州的城市化率有55.76%，雖然比廣東省51.55%的城市化率高出了四個(gè)多百分點(diǎn)，但是比整個(gè)珠江三角洲86．56%的城市化率要低30.80%，差距甚遠(yuǎn)。
城市動(dòng)力
與整個(gè)珠江三角洲的城市化相比，惠州目前雖然相對(duì)處在下游，但是經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，惠州的城市化具有強(qiáng)大動(dòng)力。珠三角的城市化一般主要是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，但是惠州的城市化卻與外企外資關(guān)系密切。據(jù)悉，外資的投入占惠州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目前至少在20%以上。目前，惠州城市化也越來越向“外向型城市化”發(fā)展，它具有以下特點(diǎn)：城市化的動(dòng)力不是來自大城市中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)散，而是由短期內(nèi)流入大量外企外資快速推動(dòng)的，工業(yè)化是加快城市化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。兩個(gè)鮮活的例子就是中國(guó)最大的中外合資石化項(xiàng)目——位于大亞灣的中海殼牌石油化工有限公司和北京華貿(mào)中心在惠州的落戶將成為惠州最大的商貿(mào)中心都將成為惠州加快城市化的兩大動(dòng)力和引擎。
城市定位
經(jīng)過對(duì)惠州實(shí)地調(diào)研，我們認(rèn)為，從城市化發(fā)展進(jìn)程來看，惠州不同的地區(qū)應(yīng)有不同的特色和分工；在同樣以工業(yè)為城市化動(dòng)力的基礎(chǔ)上，惠城區(qū)范圍可形成數(shù)碼工業(yè)優(yōu)勢(shì)，惠陽、大亞灣經(jīng)濟(jì)圈可以打造世界級(jí)的石化區(qū)，兩者合一，是現(xiàn)代石化數(shù)碼名城的核心，也是未來現(xiàn)代化大城市的主要支撐。同時(shí)，通過建設(shè)惠州大道那樣改造包括惠淡路在內(nèi)的數(shù)條境內(nèi)等級(jí)公路，強(qiáng)化兩城的聯(lián)系可打造惠州新市區(qū)“半小時(shí)生活圈”。在“半小時(shí)生活圈”內(nèi)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使市區(qū)新構(gòu)架既有距離又相互連接，從而避免傳統(tǒng)城市的“攤大餅”和單純依靠工業(yè)支撐的陳舊格局。
城市特色
經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，我們還發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程中存在一個(gè)現(xiàn)代城市化的整合期，即使在珠三角，由于過去城市化進(jìn)程中的盲目性，使珠三角也難以避開現(xiàn)代城市化的整合期。進(jìn)入２１世紀(jì)，珠三角諸城市幾乎都面臨著對(duì)已形成的城市進(jìn)行再整治再改造的任務(wù)，而惠州的城市化比珠三角中心區(qū)慢了一步，為城市化跨越式發(fā)展提供了良機(jī)，可以吸取先行者的教訓(xùn)，把城市化進(jìn)程自覺理性地置于超前控制之下，跨越城市整合期，直接把城市化擴(kuò)張期與城市再現(xiàn)代化期對(duì)接起來，創(chuàng)新２１世紀(jì)城市化模式?；葜莩鞘谢陌l(fā)展方向應(yīng)該以海、湖、江、山的生態(tài)為依托，自然生態(tài)與人類文明相融合，以環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、文化與人系統(tǒng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展為城市主體，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力的持續(xù)成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)為城市基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)文化與科學(xué)理性精神、現(xiàn)代人文精神為支柱的文化靈魂，打造生態(tài)化、人文化現(xiàn)代開放的文明城市。這也是惠州建設(shè)“歷史名城、山水麗城、數(shù)碼ｅ城、石化新城”的本質(zhì)所在。
