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2024年11月24日
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近日，《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)向社會公開征求意見。至此，北京成為北上廣深四個超大城市中最后一個提出積分落戶政策的城市。
對此，中國問題學(xué)專家、北京理工大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡星斗在接受中國網(wǎng)《深讀》記者采訪時表示，“這是一種比較公平合理的落戶方式，過去外地人想獲得北京戶口是比較困難的，而積分落戶讓一些人有了希望。當(dāng)然，這個政策是希望更多地引進(jìn)高科技人才、金融人才?！?/p>
記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)北漂對實施積分落戶政策表示支持，而對于獲得北京戶口最主要的優(yōu)勢什么，大部分人給出的答案是可以解決子女的教育問題。但是，也有個別人表示并不在乎是否擁有北京戶口。
渴望北京戶口多為解決子女上學(xué)問題
來自安徽的張意發(fā)今年35歲，如今是一家地產(chǎn)公司的高管。在北京打拼的十年間，張意發(fā)既結(jié)了婚也買了房，如今還有一個5歲的孩子，如果沒有戶口的約束，張意發(fā)也許早已決定扎根北京。然而由于夫妻二人都沒有北京戶口，孩子在北京就學(xué)無望，已被送回老家。張意發(fā)表示自己“強(qiáng)烈需要”北京戶口，“孩子馬上要上小學(xué)了，沒有戶口上學(xué)都是難事，我們一家人也將面臨離開北京的選擇。”
30歲的劉小雕則稱她對北京戶口“沒感覺，不覺得戶口會給我的生活帶來什么變化?！比ツ戤a(chǎn)子的她選擇在沈陽購置了一套房產(chǎn)，原因之一就是出于對今后孩子上學(xué)問題的考慮，“如果孩子到了年齡在這邊上不了學(xué)，我們就一起回沈陽。”而在看過這次的《意見稿》后，她打趣到，“看現(xiàn)在的條件，等我能落上戶的那一天，孩子可能都畢業(yè)了。”而采訪中，多位北漂在回答這一問題時均提到子女上學(xué)問題，有的采訪對象甚至表示，“如果能把孩子的上學(xué)問題解決了，北京戶口不要都可以?！?/p>
對此，胡星斗也指出，“如果沒有北京戶口，上幼兒園、小學(xué)、中學(xué)會比較困難，大學(xué)更是難上加難。這也可能是較多外地人想要獲得北京戶口最主要的原因?！?/p>
《意見稿》個別規(guī)定被吐槽：設(shè)置更多障礙
26歲的郭聰是一名即將畢業(yè)的博士后，目前他正在忙于尋找一份能解決戶口的工作，在仔細(xì)瀏覽過《意見稿》之后，郭聰感覺“這樣的積分落戶政策意義并不算大”。
“這個意見稿屬于方向性的規(guī)定，比較籠統(tǒng)，細(xì)部的區(qū)分度不夠，在京連續(xù)繳納社會保險7年的考核時間又太長。當(dāng)然，這似乎與北京一貫的人口控制策略一致，管控和限制的東西比較多?！惫斦J(rèn)為，“一般而言，積分政策更多的是要化解原有戶籍制度的不足和障礙，應(yīng)該釋放更多積極信號，明確區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，增加融入城市發(fā)展的途徑，而非人為設(shè)置更多的障礙。”對此，劉小雕也感到“條件泛泛不明確，要求很難達(dá)到”。
據(jù)悉，除了一些人反映的考核時間較長之外，此次的《意見稿》規(guī)定的多項減分條款，其中遭到吐槽的是“居住地由本市其他行政區(qū)轉(zhuǎn)移到城六區(qū)的申請人，每滿1年減2分，最高減6分;就業(yè)地和居住地均由本市其他行政區(qū)轉(zhuǎn)移到城六區(qū)的申請人，每滿1年減4分，最高減12分?！睂Υ?，南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長、教授關(guān)信平在接受《深讀》記者采訪時表示，這樣做的目的是出于人口能夠向城市中心以外疏解的考慮。
“北漂”張意發(fā)在看過《意見稿》后認(rèn)為，“感覺落戶北京多了個機(jī)會，是件好事?！倍诘弥@一消息后，41歲的齊小青好奇的是“積分標(biāo)準(zhǔn)會是多少”?盡管齊小青已經(jīng)在北京居住15年之久，并且早已嫁給北京當(dāng)?shù)厝?，但是她仍然表示“還是很想要一個北京戶口”，原因是“因為養(yǎng)老福利好”。
的確，擁有北京戶口具有一定優(yōu)勢。胡星斗介紹說“過去擁有北京戶口的優(yōu)勢非常大，比如可以購買經(jīng)濟(jì)適用房;可以獲得北京低保，北京的低保檔次相較于全國是比較高的;此外，對于就業(yè)機(jī)會，北京是大力促進(jìn)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)的，比如一些社區(qū)會主動介紹工作等。”
北漂建議：細(xì)化政策，讓各類人群都有機(jī)會落戶
采訪中，多位受訪者對《意見稿》都提出了自己的建議。張意發(fā)希望，“積分標(biāo)準(zhǔn)過高而且復(fù)雜，希望降低難度;落戶前，希望能能更好地解決外地孩子接受九年義務(wù)教育和高考的問題?！?/p>
劉小雕建議，“要細(xì)化政策，讓各類人群都有機(jī)會落戶，都有歸屬感?！蓖瑫r，她更考慮到將來如果進(jìn)行積分評定時，為了方便民眾，一定要開通“網(wǎng)上辦理審核”。此外，她也樂觀地表示，“不能被政策左右，一定要有個好心態(tài)才行”。
而丈夫是北京戶口的齊小青則提出“是否可以以家庭積分來考量”。
郭聰認(rèn)為，就北京當(dāng)前的發(fā)展來看，重要的不是限制人口，人為設(shè)置人口上限，而是增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性、交通功能區(qū)劃的合理性以及人口的流通性，最終形成一種人在戶在，人走戶隨的有進(jìn)有出動態(tài)平衡，而非現(xiàn)在人戶分離、人在無戶的不健康狀態(tài)。如果居住狀態(tài)的登記變動與人口的流通是同步的，那么戶籍制度及其本身所導(dǎo)致的很多問題，包括地域的不公平、隱含福利等都會慢慢被解決。
對此，關(guān)信平分析說，“積分落戶是政府一種不得已的選擇，百姓希望政府提供相應(yīng)的公共服務(wù)，但是目前不能全部滿足，徹底改革目前還辦不到，積分落戶可謂是替代性的政策?！?
