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2024年11月24日
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未來五年是奠定長沙城市格局的關鍵期。面對全球化背景下國際國內的廣泛競爭，面對周邊地區和同類城市的直接競爭，長沙如何發揮自身優勢，在新一輪競爭中贏得主動？根據《長沙市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，未來五年，長沙將著眼在全國和中部地區的定位，明確主體功能區、城市空間布局和產業空間布局，建立差異化的政策體系，促進主體功能定位清晰、生產要素優化配置、人與自然和諧相處。《規劃綱要（草案）》相關內容顯示，岳麓山、大圍山、道吾山、溈山等風景名勝區已被列入禁止開發區域。
四類主體功能區覆蓋長沙
【實施路徑】
根據區域資源稟賦和環境承載能力、發展基礎與潛力，合理劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。按照“區別對待、分類指導”的原則，建立相應的財政、投資、土地、產業、人口管理、績效考核等政策體系，引導經濟、人口、資源在空間上的優化配置。
優化開發區域：主要范圍為開發強度較高、人口密度和交通負荷過大、資源環境容量接近飽和的二環以內中心城區，嚴格控制城市建筑容積率和開發密度，加強歷史文化名城保護和生態環境建設，加快完成“退二進三”，推動工業企業外遷入園，引導大型批發市場逐步外遷，著力提升城市品質和綜合功能、服務能級。
重點開發區域：主要包括產業基礎好、環境承載能力強、開發潛力大、能夠大規模集聚產業和人口的主城區二環以外的東西兩大城市片區、兩個中等城市、十五個中心鎮。兩大城市片區：城西片區，主要包括大河西先導區范圍；城東片區，主要范圍為向北至銅官、丁字區域，向東至長沙國家生物產業基地（含瀏陽現代制造產業基地），向南至暮云區域。兩個中等城市：把瀏陽市、寧鄉縣建成中等城市，未來城區人口均達到50萬人左右。十五個中心鎮：包括長沙縣的江背、跳馬、安沙，望城縣的銅官、橋驛、靖港，瀏陽市的大瑤、鎮頭、沙市、沿溪、文家市，寧鄉縣的花明樓、灰湯、流沙河和雙鳧鋪。
限制開發區域：主要范圍為資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口的條件有限、關系區域生態安全的非中心鄉鎮。本區域堅持生態優先、適度開發，主要任務是強化生態保護與環境整治，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業。
禁止開發區域：主要包括風景名勝區、森林公園、重要水源保護區、歷史文化保護區和自然保護區。重點保護和治理好城市規劃區內以湘江流域為主體的自然生態系統，長株潭城市群“綠心”區域，以及瀏陽東部（大圍山周邊區域）和寧鄉西部（溈山周邊區域）自然生態區兩片“綠肺”，建成我市的生態屏障和休閑度假旅游勝地。
【權威聲音】
市發改委主任周岳云：主體功能區是基于不同環境特色、不同資源稟賦和承載能力等要素，對不同區域的主體功能進行定位，從而引導人口和經濟在國土空間科學合理布局。長沙著眼于未來在全國和中部地區定位，推進形成四類主體功能區，符合科學發展的要求，有利于資源的優化配置和人與自然的和諧相處。
城市建設將組團式發展
【實施路徑】
依據城市總體規劃，適度擴大中心城區規模，建立科學合理的空間開發秩序，加速形成“一軸兩帶、一主七片”的城市空間結構。合理布局城市重大基礎設施，完善提升城市綜合服務功能，推進城市建設組團式發展。
“一江兩岸”：推進“沿江建設、跨江發展”，加快湘江濱水區改造提質步伐，加強生態保護和景觀建設，集中打造代表長沙山水洲城特色，集商務、商業、文教、居住、休閑于一體的城市標志性名片。
西部城區：以大河西先導區為依托，統籌推進新型工業化、新型城市化和城鄉一體化，打造兩型社會建設示范區。將望城縣部分范圍納入中心城區。推進坪浦組團、岳麓組團、高星組團建設，高標準規劃建設雷鋒湖副中心。發揮河西科教文化優勢，重點發展科教研發、文化創意、金融商務、新材料、新能源、電子信息等產業。
東部城區：加快主城區舊城改造步伐，完善商務、商貿等綜合服務功能，積極發展總部經濟、商務會展、金融保險、娛樂休閑等現代服務業。將長沙縣部分范圍納入中心城區。
北部城區：推進金霞開發區的擴容提質，加快青竹湖服務外包示范區建設，加強保稅中心、港口、貨站等對外物流平臺建設，突出物流樞紐功能，重點發展現代物流業、服務外包產業和都市型工業。完善新河三角洲等濱江區域基礎設施配套，建設集商貿、居住、休閑于一體的高品質綜合功能區。
南部城區：推進省府新區、暮云組團建設，加強與株洲、湘潭的相向發展，完善基礎設施配套，突出行政辦公、總部經濟、金融服務、商務商貿、文化創意等發展。推進大托鋪機場搬遷，高品質規劃建設大托鋪、汽車南站片區等重點區域。
【權威聲音】
市規劃局總工程師王慧芳：長沙大力推進跨江發展，加快大河西先導區濱江、梅溪湖、大學城、洋湖垸等片區建設，拉開了城市發展的東西兩翼，初步形成了河西與河東共同發展、新區與老區協調統一、城市與農村相互促進的城市格局。在未來的發展中，長沙繼續推進“沿江建設、跨江發展”，將進一步凸顯山水洲城的特色，增強城市的要素集散功能、產業配套功能、公共服務功能和輻射帶動功能。
319國道旁長出現代產業帶
未來5年，長沙工業、服務業、現代農業將如何布局，科學發展？《十二五規劃綱要（草案）》指出，全市產業將按照布局集中、產業集聚、發展集約的原則，調整優化產業空間布局，總體形成以湘江為軸、以319國道為帶的大“十字”框架。
工業
“一帶七區”重點發展戰略性新興產業
【實施路徑】
重點建設“一帶七區”。“一帶”即沿319國道形成現代產業發展帶，重點發展先進制造業和戰略性新興產業。“七區”即長沙高新技術產業開發區、長沙經濟技術開發區、寧鄉經濟技術開發區、長沙國家生物產業基地、望城經濟開發區、長沙雨花工業園、長沙金霞經濟開發區。
【權威聲音】
市工信委主任趙躍駟：重點建設“一帶七區”，重點發展先進制造業和戰略性新興產業，這是長沙工業發展布局的新格局，也是長沙工業未來5年發展的著力點。集中、集聚、集約三個字眼無不折射出科學發展的理念。
服務業
九大增長極提升長沙現代服務業
【實施路徑】
形成“一區一軸九極”。“一區”即以五一大道、芙蓉路以及黃興路周邊區域為核心的長沙芙蓉中央商務區。“一軸”即沿湘江形成現代服務業、文化創意產業發展主軸。“九極”即以高鐵新城、省府新區、濱江新城、南湖新城、臨空新城、金霞片區、梅溪湖片區、洋湖垸片區、望城濱水新城為依托，形成現代服務業九大新的增長極。
【權威聲音】
市商務局局長楊興龍：“一區一軸九極”實際是長沙現代服務業“點、線、面”布局優化、全面發力的一個綜合體系，它將帶來長沙現代服務業的轉型升級，不斷朝著高端化方向發展。在科學布局中，長沙現代服務業將著力抓好服務外包、電子商務、金融服務等，助力長沙形成大開放、大招商、大市場、大流通、大消費的商務發展新格局，努力把長沙建設成商貿強市。
現代農業
產業“四廊”將進一步增收農民
【實施路徑】
形成“三環四廊五園”。“三環”即近郊都市農業經濟圈、中郊特色優勢農業經濟圈和遠郊生態農業經濟圈。“四廊”即以寧鄉縣、望城縣為主的百里優質稻走廊，以長沙縣為主的百里茶葉走廊，以望城縣為主的百里水產走廊，以瀏陽市、長沙縣為主的百里花卉苗木走廊。“五園”即隆平高科技園、望城國家農業科技園區、瀏陽現代農業園、寧鄉農業科技園、長沙縣現代農業示范區，重點發展設施農業、生態農業、精細農業以及農產品精深加工業。
【權威聲音】
市農辦主任鄭耀頻：“三環四廊五園”的科學布局充分體現了城鄉統籌發展、服務“三農”的理念。只有科學布局，才能更好地發展農業、服務農村、增收農民，最終實現城鄉一體化的目標。
