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2024年11月24日
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以居住證管理人口
隨著暫住證“名存實亡”，如何加強流動人口的管理、控制人口規(guī)模成為本市重要課題。同時，流動人口與本地人口在享受入學(xué)、就醫(yī)等方面的不平等，引發(fā)“歧視外地人”爭論。
記者從有關(guān)部門獲悉，本市將實行居住證制度。以居住證為載體建立全市聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)動的“全員人口信息系統(tǒng)”，按照“來有登記、走有核銷”的基本要求加強流動人口基礎(chǔ)信息采集，進行實時動態(tài)監(jiān)控，有效提高人口管理的信息化和精細(xì)化水平。居住證被寄予人口管理的希望。
待遇辦證將享公共服務(wù)
此前，居住證制度已在廣東、深圳、浙江、上海等地實行。廣東省省長黃華華在接受媒體采訪時曾表示，辦理居住證后，將可享受就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、法律援助、辦到香港游手續(xù)等11類公共服務(wù)，條件符合后還可辦理子女入學(xué)。居住證實行積分制，優(yōu)秀的農(nóng)民工居住滿五年以上，符合條件的可以辦理戶籍。
在北京辦理居住證后是否可享受這些服務(wù)？記者從有關(guān)部門獲悉，流動人口辦理居住證后，有望根據(jù)居住年限、社會保險參保年限以及納稅情況等，享受階梯式的公共服務(wù)。
此前，市綜治辦副主任苗林曾透露，本市正在進行暫住證改為居住證的調(diào)研，將在全市推廣使用帶有電子芯片的居住證。據(jù)介紹，這種居住證將集納個人基本情況、住房情況、就業(yè)情況、計劃生育等方面的信息，并附加一定的社會服務(wù)功能，以吸引流動人口主動辦證。
目前，辦理居住證可以享受哪些公共服務(wù)，“階梯式”如何劃分等尚不明確。
知情人士介紹，“階梯式”的原則應(yīng)該是，居住年限越長、社會保險參保年限越長、納稅越多，相應(yīng)可享受的公共服務(wù)會更多。
對象租房也可辦居住證
與此前實行的工作居住證（通稱“綠卡”）只針對高層次人才不同，居住證的發(fā)放對象擴大到“有穩(wěn)定就業(yè)居住的流動人口”。
這意味著，只要有固定住所，包括租房，就可以申辦居住證。門檻較工作居住證降低，與辦理暫住證類似。
在此前陸續(xù)召開的區(qū)縣兩會中，房山、豐臺、西城先后提出，要在“十二五”期間建立居住證制度。
延伸閱讀：北京暫住證式微、“綠卡”遇冷 居住證蹣跚邁步 京華時報
未來五年，本市將用居住證替代廣受詬病的暫住證。與暫住證相比，居住證有望給流動人口帶來子女入學(xué)等方面的市民待遇，進步卓著；但與早前的工作居住證相比，其附著功能亦將大幅弱化。
官方期待通過居住證加強流動人口管理，而流動人口期待通過居住證享受更多公共服務(wù)和市民待遇。
暫住證式微
聽到“將來流動人員可以辦居住證，以代替暫住證”的消息，許多有點兒興奮，又有點兒懷疑。
進京12年來，他已經(jīng)辦過6個暫住證。剛到北京時，他在昌平霍營租房，每天一早一晚，都有人來查暫住證，沒有暫住證的就要被遣送回老家。辦暫住證的時候，“排隊，還得交200塊錢”，許多說，對打工者來說，還沒掙錢，就要花這么多錢，很舍不得。
暫住證按照來京時間、職業(yè)等分為A、B、C三個檔次。許多說，他和同伴辦的暫住證大多數(shù)都是最低的C級，要每年更換。
這是筆不小的開銷。因此，很多打工者不愿意辦暫住證。許多也不例外。在村里租房住時，晚上就要把門反鎖住，防止聯(lián)防隊員來查。
直到2003年，“收容遣送制度”因“孫志剛事件”被廢除，許多等人對未辦暫住證的恐懼才降下來。此后，辦暫住證的費用被減少到5元，最后取消收費。
如今，許多住在朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)皮村，他是打工者博物館的館長。
在打工博物館內(nèi)，存放著數(shù)十本各地方、各時期的暫住證。其中，北京的暫住證有近10本。許多說，這些暫住證都是工友們自發(fā)捐贈的。他希望，暫住證能在現(xiàn)實中消失。
此前，北京市公安局原局長馬振川曾表示，自2003年《收容遣送管理辦法》廢止后，流動人口管理基本處于真空地帶。因不少流動人口“拒”辦暫住證，導(dǎo)致官方無法掌握流動人口數(shù)量、職業(yè)等基礎(chǔ)信息。推行25年的暫住證式微已是不爭的事實，如何管理流動人口成為官方急需破解的難題。
“綠卡”遇冷
1999年，北京市人事局出臺“綠卡”（即北京市工作居住證）制度。凡持有“綠卡”者，在子女入托、入中小學(xué)等方面享受北京市民待遇。政策一出，全國數(shù)以萬計人才云集北京。
2003年6月，北京市人事局正式出臺《關(guān)于實施北京市工作居住證制度若干意見》，明確規(guī)定：持《工作居住證》滿3年經(jīng)聘用單位考核推薦，并符合年度人才開發(fā)目錄要求的，可申請辦理人才引進手續(xù)。
但持“綠卡”者焦慮地發(fā)現(xiàn)，“三年之約”并未按規(guī)定兌現(xiàn)，其具體考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則至今也未出臺。“綠卡”制度中的有關(guān)子女受教育“享受市民待遇”這一條，雖可參加中考，卻在高考上遭遇“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
因為沒有北京正式戶口，“綠卡”族子女在參加高考時被要求回原籍。
為了爭得孩子在京高考權(quán)，“綠卡”家長們結(jié)成了“綠卡”聯(lián)盟，有一個自己的QQ群，數(shù)百人群策群力。
他們的理由，就是規(guī)定關(guān)于持綠卡者在“入中小學(xué)等方面享受北京市民待遇”，認(rèn)為這一規(guī)定應(yīng)包括高考。此外，2008年初，教育部出臺的“招生工作規(guī)定”對考生戶籍限制作了適當(dāng)放寬。上海、天津、深圳和廣西等地，遂允許持有《工作居住證》一定年限人員的子女在當(dāng)?shù)馗呖肌?/p>
2009年6月，“綠卡”聯(lián)盟的家長們等到的北京政府有關(guān)方面的回復(fù)：教育的公平、公正只是相對概念，同時要具備一個大多數(shù)人能接受的統(tǒng)一前提，解決“綠卡”人員子女在京高考問題，必會引起連鎖反應(yīng)，使更多人為參加“高考”涌入北京，擠占北京戶籍人口接受高等教育機會。
許多說，高考、中考等是市民待遇里面最重要的權(quán)利，還有包括購買保障房等等。如果這些重要的權(quán)利都規(guī)定模糊，最終，無論是“綠卡”還是居住證，它的吸引力都有限。
事實上，據(jù)北京市教委統(tǒng)計，到2009年，北京也僅有“綠卡”人員兩萬多人，諸多符合條件者未再申請。
居住證難在平衡
2009年，京籍居住證進入調(diào)研，但具體出臺安排久久難定。
2010年5月27日，在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》中說：“要深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。”加上上海、浙江、深圳、成都等多地紛紛推行居住證制度，北京推行居住證制度已勢在必行。
中國人民大學(xué)教授毛壽龍說，跟其他城市相比，北京居住證難度最大。京籍居住證須在人口控制與市民待遇間找到一個平衡點，這是官方持久調(diào)研、難以進入功能設(shè)計環(huán)節(jié)的主要原因。
官方期待通過居住證加強流動人口管理，而流動人口期待通過居住證享受更多公共服務(wù)和市民待遇。京籍居住證如果過于關(guān)注前者，其吸引力會降低，很多人將不愿意辦證，其“管理”的期待將難以實現(xiàn)。
如果過于關(guān)注后者，就會引來外地人蜂擁進京，人口控制目標(biāo)將難以完成。毛壽龍說，北京集結(jié)了全國最好的教育資源、醫(yī)療資源，面對強大的人口控制壓力，京籍居住證功能設(shè)計稍有閃失，就會引發(fā)爆棚效應(yīng)。
雙重期待之下，居住證的發(fā)展將蹣跚前行。
