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2024年11月24日
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《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》近日印發，從2016年1月1日起，我國將通過整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，首次建立起城鄉統一的義務教育經費保障機制，開啟義務教育發展的新里程。
改革看點：統一城鄉、重在農村的經費保障新機制
此次國務院通知，無疑是我國健全城鄉義務教育發展一體化的重要制度創新。
財政部副部長余蔚平介紹，此次完善城鄉義務教育經費保障機制核心就是通過“三個統一、兩個鞏固”，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，推動“兩免一補”和生均公用經費基準定額經費隨學生流動可攜帶。
根據通知，“三個統一”分別是城鄉統一“兩免一補”政策、統一公用經費基準定額、統一經費分擔機制；“兩個鞏固”是指鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制和鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。
如“兩免一補”政策，此前僅針對農村義務教育施行，城市義務教育免費提供教科書只對低保家庭學生，調整后，統一為對城鄉所有義務教育學生（包括民辦學校學生）。
再如，之前國家只對農村義務教育學校制定生均公用經費基準定額標準，城市義務教育學校生均公用經費標準由地方制定。調整后改為由國家統一制定城鄉義務教育學校公用經費基準定額。
此外，之前農村義務教育經費由中央和地方共同負擔，城市由地方負責、中央適當獎補。調整后，中央和地方對城鄉義務教育實行統一的分項目、按比例分擔的機制。具體來講，國家規定課程免費教科書資金由中央全額承擔；寄宿生生活費補助由中央和地方按5:5比例共同分擔；公用經費中央和地方分擔比例西部地區為8:2，中部地區為6:4，東部地區為5:5。
最大亮點：“錢隨人走”惠及1300多萬農民工隨遷子女
建立城鄉統一的義務教育經費保障機制，最直接受益的要屬從農村到城市讀書的學生。
近年來，隨著農村學生大量涌入城市，給城市義務教育帶來很大壓力。特別是有些地區以及進城務工子女較多的學校，公用經費補助水平出現了城鄉“倒掛”現象，有些城市學校公用經費標準反而比農村學校的還要低一些。
破解這一難題亟須完善城鄉義務教育經費保障機制。此次國務院通知一大亮點就是統一城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。
“今后人到哪里，錢就到哪里。”教育部部長助理陳舜說，新的制度實施后，大約1300萬從農村進城務工人員隨遷子女將會直接受益。
陳舜說，統一城鄉公用經費基準定額，有利于實現教育經費可攜帶。就是錢隨人走，即學生無論在城鄉都可以享受“兩免一補”政策，學生無論在哪里接受義務教育，國家都會按照不低于基準定額的標準足額安排補助。
記者從教育部了解到，此次改革除了惠及農民工隨遷子女，另外四類學生也將受益。如寄宿制學生保障水平的提高將惠及3000萬以上寄宿制學生；隨著民辦學校將和公辦學校享受同樣的公共財政支持，1200萬左右民辦學校就讀學生也將受益；保障水平的提高也將覆蓋500萬左右小規模學校的學生，重點是村小教學點的學生；此外，不論是在普通學校還是特教學校就讀的特殊教育學生也將受益。
“這次改革在統一政策的同時，范圍擴寬了，標準提高了，義務教育投入分項目分級分擔的機制更加完善，可以說所有義務教育階段的學生都會在這一次改革當中受益。”陳舜說。
改革時間表：明年春季學期啟動 分兩步到位
余蔚平介紹，此次改革將分兩步到位，2016年先統一生均公用經費基準定額，2017年統一“兩免一補”政策。今后國家還將不斷完善相關政策措施，推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。
根據國務院通知，從2016年春季學期開始，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。中央確定2016年生均公用經費基準定額為：中西部地區普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元；東部地區普通小學每生每年650元、普通初中每生每年850元。
在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助，繼續落實好農村地區不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費和北方地區取暖費等政策；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經費。同時，取消對城市義務教育免除學雜費和進城務工人員隨遷子女接受義務教育的中央獎補政策。
從2017年春季學期開始，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。在繼續落實好農村學生“兩免一補”和城市學生免除學雜費政策的同時，向城市學生免費提供教科書并推行部分教科書循環使用制度，對城市家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助。中央財政適時提高國家規定課程免費教科書補助標準。
