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2024年11月24日
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近日有媒體報道，我國工業(yè)大省廣東20年來已新發(fā)現(xiàn)正己烷、氟苯酚中毒等25種化學(xué)品引起的新職業(yè)病，有毒有害作業(yè)人群數(shù)量已達2000萬人。
廣東的問題有一定代表性。從全國看，近年來職業(yè)病呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，目前國內(nèi)8億多就業(yè)人口中，接觸職業(yè)危害的勞動者已達2.2億，其中進城務(wù)工農(nóng)民占總發(fā)病人數(shù)的80%以上。
令人擔(dān)憂的是，由于勞動關(guān)系不固定，加之職業(yè)病隱匿遲發(fā)，農(nóng)民工的職業(yè)健康往往被忽視，發(fā)病后維權(quán)求償困難重重。例如，四川省渠縣農(nóng)民肖化中從事采礦工作30多年，前幾年被診斷為煤工塵肺三期。但當(dāng)事煤礦以他曾在多家煤礦工作為由，拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任。仲裁不管用、上訴不受理，肖化中維權(quán)多年后，雖經(jīng)工會艱難協(xié)調(diào)最終獲賠14萬元，可這筆錢遠(yuǎn)不能彌補職業(yè)病給他身體和精神上造成的損害。
職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢為何得不到有效遏制？受害者為何得不到合理的賠償？制度缺陷是重要原因。
“取證難”已成為職業(yè)病診斷的“攔路虎”。比如，《職業(yè)病防治法》規(guī)定，要做職業(yè)病診斷必須提供職業(yè)病危害接觸史。但職業(yè)病危害接觸史主要由用人單位掌握，如果用人單位不配合，維權(quán)者無計可施。再如，《工傷保險條例》規(guī)定，工傷認(rèn)定須在做出職業(yè)病診斷后一年內(nèi)進行，如果患者不知情或者因治療原因未能及時申請工傷認(rèn)定，則很有可能因為超過申請期限而不被受理。事實上，從申請工傷認(rèn)定到索賠，走一遍程序最久需要1500多天，很多人還未走完這條維權(quán)路便已離世。
相關(guān)法律法規(guī)缺乏配套。1987年頒布的《塵肺病防治條例》，是我國目前唯一專門針對塵肺病制定的法規(guī)，條例僅針對塵肺病防治做出規(guī)定，處罰措施也沒有具體細(xì)則，不具操作性。而《社會保險法》《職業(yè)病防治法》《工傷保險條例》等，雖提及職業(yè)病防治，但對企業(yè)履責(zé)缺乏細(xì)則，并且各相關(guān)條文互為掣肘，影響受害者維權(quán)。比如，明確職工是否算工傷，要看訴訟時效；給塵肺病下診斷，要看勞動合同的性質(zhì)……這些風(fēng)馬牛不相及的關(guān)聯(lián)，反映出目前勞動者職業(yè)健康保護缺乏頂層設(shè)計的尷尬處境。
職業(yè)病危害往往具有不可逆性，保護勞動者僅靠事后維權(quán)還不夠，關(guān)鍵要防患于未然。我國長期處于社會主義初級階段，總體上生產(chǎn)裝備水平不高，工藝技術(shù)相對落后，職業(yè)病危害較嚴(yán)重的行業(yè)還將在一段時間內(nèi)存在。伴隨著新技術(shù)、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)危害風(fēng)險也將不斷出現(xiàn)。如果缺乏足夠分量的懲戒措施，企業(yè)必然吝于在職業(yè)保護方面的投入，導(dǎo)致舊病未去、新病又來，使職業(yè)病防治始終處于負(fù)債狀態(tài)。
我們不要帶血帶淚的GDP，我們不能讓農(nóng)民工兄弟在城市勤苦工作半輩子，卻帶著病痛殘疾和無處討個說法的委屈回到故鄉(xiāng)。在全面推進依法治國的今天，必須從立法入手，廢立并舉，改變職業(yè)健康法律法規(guī)層次低、針對性不強、對違法企業(yè)懲罰力度不夠的局面，倒逼企業(yè)提高有毒有害作業(yè)的防護意識，為勞動者撐起健康的保護傘。
