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2024年11月24日
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建立更完善的社保體系是“十三五”規劃的一項重要內容。國內不少人關注的是自己退休后能拿到多少錢？自己是否需要“退休”后接著工作？從日本來看，據調查2014年日本退休者每戶養老金平均為每月22.6萬日元（約合1.1萬元人民幣），這是連續工作40年并一直繳納養老保險人員的養老金額度。據筆者了解，許多日本家庭實際情況低于這個標準。
戰后70年，幾經波折，福利國家政策、制度終于滲入現代西方社會各角落，成為現代國家一個基本要素。所謂“福利國家”并無公認的定義，目前較發達的國家，為保障國民最低生活水準，均建有向國民提供現金、服務的制度。一般所說的福利國家，主要包括收入保障、醫療保險、社會福利服務等三大類社保制度。這種政策、制度，對糾正市場經濟下的貧困、失業及公正缺失發揮了很大作用。
如今，現代福利國家制度似乎已成“善政”的標志，高舉福利政策旗幟，是各政黨克敵制勝的法寶。但從現實看，現代發達資本主義國家，多把GDP的20%至30%用于社會保障。這種政策造成的巨額財政赤字，已成為埋在發達國家的定時炸彈。為何現代發達國家社會保障系統出現問題？這存在兩個主要原因，一是政黨政治的結果，每個政黨都會以更高的社會保障吸引選民，這就導致各政黨不斷進行社保政策競爭。另一原因是二戰后發達國家人均壽命迅速增加，老齡人口對養老金、醫療費用的需求壓迫社保體系。此外，生活水平提高，導致出生率降低，這就降低了勞動人口的供給，減少了納稅人口。事實上，許多高福利國家，其財政寅吃卯糧。現在這種狀況導致國家不斷提高稅賦，而結果是嚴重壓迫現役勞動者的勞動熱情。
今天，建立一個公正、符合生產力發展水平的社保體系是中國的課題。當前中國存在兩類社保，而打破“雙軌制”，也是中國社保重點制度改革的討論內容之一。我們知道，社會保障重要目的是為調節國民財富分配，保障低收入群體、貧困群體維持基本生活水準。從這個意義上說，有高低之分的“雙軌制”需要改變。
發達國家的社保水平也并非一律走高。建立怎樣的社保制度還要依據各國歷史、文化及經濟發展水平而定。有人把發達國家福利水平依高中低分為“社會民主型”、“保守主義型”及“自由主義型”。第一種代表是瑞典、丹麥，第二種代表是美國、加拿大，第三種的代表是德國、奧地利。
究竟什么才是好的社保制度呢？這既要看社保制度與這個國家經濟發展水平是否匹配，也要看保障成本與績效關系。筆者對日本社保稍有了解。關于日本社保，有人認為屬前述“保守主義型”與“自由主義型”的混合。日本社保支出占GDP比率不算很高，但平均壽命一直維持世界第一，新生兒死亡率在發達國家中最低。這從側面說明，各種主要社會發展指標，并非與社保水平密切相關。雖然關于福利國家政策，西方國家內部存在尖銳對立，但各國輿論也普遍認識到，無限制的福利國家政策，導致高額稅收，這消磨了現役勞動者的勞動熱情，并降低了經濟的活力和競爭力。
