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2024年11月24日
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記者跟蹤京津冀教育發(fā)展失衡樣本，揭開燕郊義務(wù)教育配套不足現(xiàn)狀：燕郊中小學(xué)生一年暴增5000人，一個(gè)班級(jí)最多達(dá)88名學(xué)生；有學(xué)校將公共空間擴(kuò)建成簡(jiǎn)易房。
“我們辛苦地在北京工作，在燕郊買了房，躲過(guò)了北京高昂的房?jī)r(jià)，不想?yún)s陷入燕郊的‘教育荒’。”北漂張繼東發(fā)現(xiàn)，孩子升入燕郊初中一個(gè)多月了，仍然沒(méi)有專職語(yǔ)文老師，現(xiàn)在只能由副校長(zhǎng)代課。
河北燕郊緊鄰北京，成為在北漂一族安家置業(yè)的首選之地。到2014年，小小的燕郊人口已達(dá)60萬(wàn)，人口密度是北京城的2倍。人口的劇增，帶來(lái)的是基礎(chǔ)教育沉重的壓力，七八十人的超大班在燕郊已是普遍狀況。
三河市教育部門稱，三河市整個(gè)中小學(xué)校教師缺口達(dá)500多人，燕郊占400多人，僅今年一年中小學(xué)凈增學(xué)生6000人，其中燕郊5000多人。
隨著京津冀一體化過(guò)程的推進(jìn)，京津地區(qū)人口大量往周邊城市擴(kuò)散，基礎(chǔ)教育能否跟得上人口疏散的程度將會(huì)影響一體化的進(jìn)程。清華大學(xué)教育研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授史靜寰建議，在京津冀一體化過(guò)程中，北京、天津及河北應(yīng)該建立教育資源溝通機(jī)制。任何一地缺少教師，都可以統(tǒng)籌輸送，學(xué)校不足，也可以統(tǒng)籌建立分校。
北漂燕郊安家：“一切為了孩子”
燕郊隸屬于河北省三河市，西與北京市通州區(qū)隔河相望，距離天安門直線距離30公里。
車輛剛過(guò)潮白河大橋，迎面而來(lái)的是一棟棟拔地而起的新樓盤。轉(zhuǎn)入燕順路，車流、人流密集起來(lái)，抬頭是高聳的住宅樓，仿佛置身天井。
在102國(guó)道的兩側(cè)，一排排臨街門面房則是各個(gè)小區(qū)的售樓處。
據(jù)媒體公開報(bào)道，截至去年，燕郊有大大小小120多個(gè)樓盤，單在燕順路上，即排列了20多個(gè)樓盤，可容納20余萬(wàn)人。
燕順路以西只有匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校一所學(xué)校，它的服務(wù)片區(qū)則包括周圍14個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)人口少的在四五千人，多的達(dá)到一兩萬(wàn)人。
公開資料顯示，燕郊的人口從1992年建區(qū)之初的2.3萬(wàn)人，激增至目前官方公布的60萬(wàn)人。而在2007年前，燕郊只有10余萬(wàn)人。2007年到2014年，燕郊小學(xué)生也從9000多人增加到23100余人。
36歲的張繼東來(lái)自秦皇島，1998年來(lái)到北京工作，一直沒(méi)有燕郊戶口，女兒張歡（化名）現(xiàn)在在匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校七年級(jí)三班就讀。2009年，張歡即將升入小學(xué)時(shí)，他貸款在燕郊買了一套二手房，此時(shí)匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校也剛開始建好招生。
因所買房子在學(xué)校片區(qū)內(nèi)，歡歡成了第一批招生入學(xué)的學(xué)生。
張繼東夫妻倆都在北京上班，每天早上6點(diǎn)半，他們便會(huì)離家進(jìn)城上班，直到晚上7點(diǎn)左右回到燕郊家中?！霸缟纤龝?huì)自己出去買早點(diǎn)吃，中午就自己回家做飯吃，我們倆只能晚上回到家見到孩子?！?/p>
沒(méi)有語(yǔ)文老師，家長(zhǎng)慌了！
“媽媽，我考不好您可別罵我，我們沒(méi)有語(yǔ)文老師?！?月末，臨近月考，張歡對(duì)媽媽說(shuō)。
早在剛開學(xué)兩三天時(shí)，張繼東就知道學(xué)校沒(méi)有上語(yǔ)文課，這沒(méi)有引起他的注意。他和其他家長(zhǎng)們以為學(xué)校會(huì)解決好。直到孩子快要月考時(shí)，家長(zhǎng)們才發(fā)現(xiàn)事態(tài)的嚴(yán)重性，遠(yuǎn)不是他們之前想的那樣。
10月12日，七年級(jí)二班、三班的學(xué)生稱，課表上安排平均每天有兩節(jié)語(yǔ)文課，但是他們的語(yǔ)文課大都是自習(xí)，或者由課代表帶著讀課文，“其他班的語(yǔ)文老師就代講過(guò)兩三節(jié)課?！?/p>
“都開學(xué)一個(gè)多月了，我們才學(xué)到第三課。”七年級(jí)三班的學(xué)生說(shuō)。
新學(xué)期開始，七年級(jí)二班、三班，兩班150多名學(xué)生沒(méi)好好上過(guò)語(yǔ)文課，家長(zhǎng)們慌了。
國(guó)慶節(jié)前，張繼東和兩個(gè)班的學(xué)生家長(zhǎng)，去找了校方，結(jié)果是暫時(shí)無(wú)法解決。校方的回答讓家長(zhǎng)們愈加認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。
“如果現(xiàn)在不把這個(gè)事解決好，那后面升上來(lái)的學(xué)生怎么辦？我們到時(shí)升到八九年級(jí)還會(huì)面臨一樣的狀況。”
家長(zhǎng)們發(fā)現(xiàn)，隨著人口的劇增，燕郊學(xué)生暴增的問(wèn)題早已顯現(xiàn)。
8月30日，家長(zhǎng)們到學(xué)校拿入學(xué)通知書時(shí)，同時(shí)接到匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校紙質(zhì)通知。通知告知，因人數(shù)太多，校舍缺乏，決定將初中部七年級(jí)搬往不遠(yuǎn)處的第八小學(xué)。
家長(zhǎng)們提供的校方情況說(shuō)明中，學(xué)校解釋：“預(yù)計(jì)到我校就讀的新生人數(shù)在1000人左右，而今年初三畢業(yè)人數(shù)僅210人，凈增800人，學(xué)?，F(xiàn)有空余教室5個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求?！?/p>
學(xué)生劇增，一班擠下88人
10月20日下午5點(diǎn)左右，匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校7年級(jí)1班正在上自習(xí)。
講臺(tái)上，一名女老師將頭“埋”進(jìn)半米高的作業(yè)本中，緊張地為學(xué)生批改作業(yè)。這個(gè)現(xiàn)有75名學(xué)生的班級(jí)，很是擁擠。
每排課桌的間隙，剛好容得下一名同學(xué)通過(guò)。
在小學(xué)部，班級(jí)超員現(xiàn)象同樣嚴(yán)重。每個(gè)教室最后一排學(xué)生均與后墻緊貼著，第一排課桌距離講臺(tái)不到1米。
前后桌之間的距離僅有三四十厘米，體型略胖的學(xué)生，每次擠進(jìn)去，前后桌都要跟著晃動(dòng)。
學(xué)生的暴增，遠(yuǎn)比想象得快。匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校副校長(zhǎng)李立強(qiáng)說(shuō)，學(xué)校當(dāng)初規(guī)劃容納2500名學(xué)生，現(xiàn)有5300多名學(xué)生。近三年學(xué)生增加明顯。目前學(xué)校班級(jí)人數(shù)都在70人以上，小學(xué)部班級(jí)人數(shù)最多78人。為節(jié)省空間，學(xué)校將部分班級(jí)的靠背椅改成小板凳。
老師們講課都要戴擴(kuò)音器，即便這樣，聲音小一點(diǎn)，后排同學(xué)都會(huì)大喊“聽不清”！
距離匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校7公里外的燕郊開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，也是擁擠不堪，最多的班級(jí)達(dá)到88人。
實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)王英魁最近剛參觀北京亦莊一所學(xué)校，“我們非常羨慕人家，同樣是兩萬(wàn)多平方米，人家只有900多學(xué)生，我們4500多人，足足是人家的五倍之多”。
學(xué)生急劇增加，首先帶來(lái)是校舍不足。燕郊的學(xué)校只好將學(xué)生的活動(dòng)場(chǎng)改建為教室。
在匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校，連體樓之間的空地，原為學(xué)生課間活動(dòng)的場(chǎng)所，現(xiàn)已經(jīng)被學(xué)校用彩鋼板圍成簡(jiǎn)易房，當(dāng)成學(xué)生們的教室。這樣的教室，該校有12間。
此外，老師辦公室也被騰出，老師們則搬到樓道空間改建的辦公室內(nèi)。
家長(zhǎng)們將這一切歸咎于，“政府在大力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，每年征地收入、稅收很多，但是在教育方面卻跟不上?！?/p>
張繼東想起了女兒小學(xué)的時(shí)候，那會(huì)兒剛開始的時(shí)候一個(gè)班40多人，然后一年一年的增加，六年過(guò)去了，人數(shù)也跟著翻了番。很多次的家長(zhǎng)會(huì)，七八十個(gè)家長(zhǎng)，聚集在一間教室，一半人只能站著開會(huì)。
張繼東設(shè)想了最壞的結(jié)果，如果這樣的情況得不到改善，他只能把房子賣了，帶著孩子回老家。
教師匱乏，一周難上一節(jié)體育課
據(jù)新京報(bào)記者了解，近年來(lái)，燕郊每年新增小學(xué)適齡兒童有2000多人，相當(dāng)于每年新建一所小學(xué)的規(guī)模。2015年，燕郊小學(xué)凈增學(xué)生有4000多人。學(xué)生暴增，老師的編制卻沒(méi)有太大變化，這就造成了師資嚴(yán)重缺乏。
據(jù)2001年10月，中央編辦、教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》規(guī)定，中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，城市初中是1∶13.5、縣城初中是1∶16，城市小學(xué)是1∶19、縣城小學(xué)是1∶21。
以燕郊開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)為例，目前學(xué)校有4500多人，教職工140余人。師生比達(dá)到1:32，遠(yuǎn)低于上述標(biāo)準(zhǔn)。
王英魁說(shuō)起他們這些校長(zhǎng)一碰面，討論的都是缺老師的事兒。“你今天招外聘的了嗎？你這兒補(bǔ)齊沒(méi)有？”“你這兒如果有富余的給推薦倆吧?！?/p>
教師緊缺，學(xué)生劇增，老師也承受著比以往更大的壓力。匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校英語(yǔ)教師吳老師說(shuō)，“現(xiàn)在不管是安全還是教學(xué)壓力都很大，每天6點(diǎn)半到學(xué)校神經(jīng)都是緊繃的，僅為班上70多個(gè)孩子改一次作業(yè)就要仨小時(shí)?！?/p>
教師不足帶來(lái)的還有素質(zhì)教育難以有效開展。以匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校為例，體育老師加外聘的有8人，平均每個(gè)班一周上不了一節(jié)體育課。學(xué)生的音樂(lè)課也不能保證，全校只有5名音樂(lè)教師。
面對(duì)這種情況，學(xué)校也想過(guò)多種辦法解決。除了向教育部門申請(qǐng)編制、外聘教師。一些校長(zhǎng)重新走上講臺(tái)，擔(dān)起了講課任務(wù)。
匯福實(shí)驗(yàn)學(xué)校張姓副校長(zhǎng)，目前在為七年級(jí)代語(yǔ)文課。為此他每天回家都要備課仨小時(shí)。
據(jù)他講，學(xué)校老師現(xiàn)在基本上都是一個(gè)人當(dāng)倆人用。有時(shí)候教研和教學(xué)有沖突，他只好不參加教研活動(dòng)，“孩子們的課不能落啊！”
教育困局：一年暴增6000學(xué)生
“家長(zhǎng)和學(xué)校反映的情況都是實(shí)情！”10月19日，三河市教育局副局長(zhǎng)孫士猛介紹，目前三河的中小教師缺口達(dá)500人。
孫士猛深有體會(huì)，近年來(lái)，燕郊人口大量涌入后，學(xué)校建設(shè)跟不上人口增速。最開始三河市教育局新建學(xué)校，如匯福、七小、八小等學(xué)校，除一所農(nóng)村小學(xué)周邊沒(méi)有什么開發(fā)的項(xiàng)目，也就200多人，其他基本都是2000人以上。
據(jù)了解，今年三河市中小學(xué)凈增量大概6000人左右，其中燕郊應(yīng)占5000人左右。相當(dāng)于一年增加了三個(gè)小學(xué)的容量。
同樣，燕郊教師緊缺也相當(dāng)嚴(yán)重。孫士猛介紹，三河市缺500多名老師，燕郊大概占400多人。
據(jù)其回憶，2002年國(guó)家不再管畢業(yè)生分配，教師招聘停了兩年左右。2005年三河開始招聘大學(xué)生，當(dāng)時(shí)比較嚴(yán)格，要二本及以上，還要有三河戶籍。一年招120人左右，最多的時(shí)候150人。
當(dāng)時(shí)三河教育局測(cè)算，教育系統(tǒng)每年有自然減員，大約110人，新招的120名教師，基本能滿足需要。
變化在近兩年加劇，京津冀一體化進(jìn)程加快，三河及燕郊人口大量涌入，三河市教育局副局長(zhǎng)孫士猛形容，“措手不及?！?/p>
他說(shuō)，“太快了，過(guò)去學(xué)生一年增長(zhǎng)2000人，現(xiàn)在一下增長(zhǎng)6000人，根本反應(yīng)不及。”
外聘教師工資低，也是招不到教師的重要原因。孫士猛介紹，財(cái)政每年都按師生數(shù)量，給學(xué)校固定撥款。學(xué)校再?gòu)闹心贸鲆徊糠仲Y金用于外聘教師。一個(gè)月工資僅能給到1500元左右。
低廉的工資加高強(qiáng)度的工作，很難吸引大學(xué)生。
此外，對(duì)于學(xué)校增加教師編制的問(wèn)題，孫士猛稱，教師缺編的問(wèn)題是城鎮(zhèn)化帶來(lái)的必然的問(wèn)題。國(guó)家是有編制的規(guī)定，多幾個(gè)編制意味著財(cái)政開支增大。“教育局多次向上級(jí)部門提出申請(qǐng)，但教師緊張狀況仍未緩解?！?/p>
孫士猛表示，今年暑假期間，三河教育局提出增大今年教師編制比例，將招300名有編制的教師，并將持續(xù)3到5年按此規(guī)模招聘。目前方案已經(jīng)出臺(tái)，希望3年左右，可以滿足三河中小學(xué)教師短缺現(xiàn)象。
■ 建言
專家建議京津冀統(tǒng)籌解決教育問(wèn)題
對(duì)于燕郊學(xué)生暴增，師資匱乏現(xiàn)狀，多位教育界專家表示，京津冀一體化的進(jìn)程逐年在加快，京津冀人口的分流也是趨勢(shì)。這絕不是一個(gè)教育問(wèn)題，教育也承擔(dān)不了。
面對(duì)學(xué)生數(shù)量大增，首都師范大學(xué)教育研究院副院長(zhǎng)、教授康麗穎認(rèn)為，在現(xiàn)有學(xué)校增加班級(jí)只是權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)閷W(xué)校班級(jí)不可能無(wú)限制增加。
康麗穎表示，學(xué)生增加和人口流動(dòng)有關(guān)系，燕郊是有區(qū)域生活優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在區(qū)域規(guī)劃中考慮到它的人口流動(dòng)，以及本區(qū)居民入住的結(jié)構(gòu)。
比如居民是多大年齡段，孩子上幼兒園還是上小學(xué)，在城區(qū)新建的時(shí)候要有相應(yīng)的配套設(shè)施，這應(yīng)該是一個(gè)政府的整體規(guī)劃。她說(shuō)，京津冀一體化背景下，可以給缺少教師的地方一定的政策傾斜。
清華大學(xué)教育研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授史靜寰一直關(guān)注京津冀教育均衡問(wèn)題。
她說(shuō)，燕郊的獨(dú)特地理位置加上近三年的京津冀一體化程度的加深，教育失衡問(wèn)題必然發(fā)生。燕郊作為特殊區(qū)域，到底是京津冀三地誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌考慮，目前都沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。
史靜寰解釋，義務(wù)教育理論上是由政府負(fù)責(zé)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)，但在京津冀一體化的情況下，教育雖然也被討論，但是遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)，發(fā)展的關(guān)注度和完善程度都不夠高。
她認(rèn)為，京津冀一體化最重要的是人員的流動(dòng)，人員流動(dòng)帶來(lái)的戶籍的挑戰(zhàn)，還有特定區(qū)域人口的突增帶來(lái)的義務(wù)教育的布局變化。這些都是京津冀一體化當(dāng)中最基本的變化，如果說(shuō)在規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)于沒(méi)有與義務(wù)教育相配套的彈性制度，這將是規(guī)劃缺位。
史靜寰建議，在京津冀一體化過(guò)程中，北京、天津及河北應(yīng)該建立教育資源溝通機(jī)制。任何一地缺少教師，都可以統(tǒng)籌輸送，學(xué)校不足，也可以統(tǒng)籌建立分校。
