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2024年11月24日
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中共德州市委常委、德州市人民政府副市長張世良
德州是一個典型的農業(yè)大市，農業(yè)人口占全省的十四分之一。近些年來，德州城市化進程加快，這個過程當中，出現(xiàn)城鄉(xiāng)社會不平衡、不和諧的問題。為此，按照中央、省委省政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列部署政策，德州市堅持以人為本、發(fā)展生態(tài)經濟、建設和諧社會的總體要求，把合村建區(qū)作為城市化的主抓手，探索建設新型城市化的發(fā)展模式，積極推進農村社會化建設，全市由原來的8139個行政村減少到了3123個行政村，今年上半年又整合規(guī)劃了1564個社區(qū)，目前已開工建設659個。
從我們的探索實踐來看，合并村莊建設新型農村社區(qū)，即合村建區(qū)工作是促進農業(yè)集約化、農村社區(qū)化、農民市民化的一個重要途徑。首先合村建區(qū)是破解城鄉(xiāng)二元結構的迫切需要。第二是擴大內需，保持農村經濟又好又快發(fā)展的迫切需要，第三是解決農村社會管理問題的迫切需要。第四是打破村莊數(shù)量多，規(guī)模小，管理成本高、資源分散的必要途徑。德州市有農業(yè)人口400多萬，占全省的6.4%。有8319個行政村，占全省的4%，村鎮(zhèn)人口比全省少270人，500人以下的村4756個，占全省57%，這種局面造成了以下問題。一是村級組織運轉成本高，基層負擔繁重。二是空心村比較高，土地資源浪費矛盾，與土地資源緊缺的矛盾同時并存。基礎設施建設成本高，效益差。推進并村建社區(qū)有利于節(jié)約行政成本，有利于集約使用土地，并可以在更大范圍，最大程度上集中生產要素，配置城鄉(xiāng)資源，促進可持續(xù)發(fā)展。
推進并村建社區(qū)我們有以下幾點計劃。我們總體部署，用5到15年的時間實現(xiàn)“三步走六轉變”：第一是改變農村行政管理體制，由原來的自然村落管理向新型農村社區(qū)管理機制轉變。第二步是改變農民的生產生活方式。由農民分散居住向集中居住轉變，由分散經營向集中經營轉變。第三是改變農村社會管理制度，公共服務由政府單向投入向城鄉(xiāng)全覆蓋轉變，公共福利制度包括教育制度、衛(wèi)生制度、社會保障制度，由城鄉(xiāng)不均衡向城鄉(xiāng)均衡保障，戶籍制度由城鄉(xiāng)二元管理向城鄉(xiāng)一元化管理轉變。
當前，我們的具體措施有：一是村莊合并，強化基層組織，主要采取農村社區(qū)整合，城中村改造，強村帶動產業(yè)、村企結合，自然村恢復，臨近村合并等七種合并模式。在村莊合并中，我們制訂了“五不變一不降低”政策（村莊規(guī)模調整后，原行政村、組的土地承包關系不變，原行政村的各項承包、租賃合同及合理優(yōu)惠政策不變，原村級資產、債權債務不變，原自然村村名不變，原行政村村民的福利待遇不變；原退休干部的生活補貼標準不降低）。重新調整農村社區(qū)組織，依法依歸產生了新的村委會及配套組織，積極穩(wěn)妥做好工作，符合退休條件落實退休待遇，不符合退休條件的發(fā)放一次性補貼。
第二點做法是抓制度建設，確保新班子成員正常運轉。市委建立健全了集中辦公，目標責任，民主管理，考核評議等六項制度，按縣財政統(tǒng)籌，落實社區(qū)干部待遇，為每個社區(qū)選配一名指導員，部署一定數(shù)量的辦公經費，建設一處活動場所，實現(xiàn)了社區(qū)有人管事，有錢辦事，有場所議事。
第三點是抓好社區(qū)規(guī)劃建設，把農民居住逐步聚集起來。在社區(qū)規(guī)劃上，居住樓房化，服務設施城市化，村莊綠化美化的原則，做到三定。首先是定好位，其次是定好住行，三是定好內容。
第四點是抓產業(yè)擴張讓農民盡快富起來。大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)，集約農業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)，高效農業(yè)，促成增收，農業(yè)增效，農村發(fā)展。把合村建區(qū)和農村發(fā)展有機結合起來。具體來說，主要有這樣七個模式：一是企業(yè)集團投資模式，比如說我們搞村莊改造，把置換出來的土地用來發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，企業(yè)有了發(fā)展空間，同時帶動了農民增收，使農民提前住上了樓房。第二種模式是農業(yè)產業(yè)化模式，以中澳集團為代表的公司加專業(yè)合作社加金融加標準化模式，吸引了百萬農民進入養(yǎng)殖產業(yè)鏈，催生了產業(yè)聚攏。我們生產的肉已出口到歐盟，從孵化到養(yǎng)殖到出口都是一條龍。第三個模式是企業(yè)租賃模式。第四個模式是市場發(fā)展模式，第五個是產業(yè)發(fā)展模式，第六是企業(yè)租地模式。我們取得了以下的成效。
第一是促進了農民思想觀念的轉變。合村建區(qū)轉變了村民村自為戰(zhàn)的思想觀念，打破了農民傳統(tǒng)觀念和小富即安的觀點，利用現(xiàn)代農業(yè)推動農村的發(fā)展，大大增強了他們改善生產生活條件的熱情。
第二是促進了農民生活方式的轉變。合村建區(qū)使農民生活方式城市化，大部分農民用上了沼氣、煤氣，一年四季洗熱水澡，不再出門上廁所，社區(qū)按城鎮(zhèn)化配套要求，健全六室，完善了各項服務措施和功能，使社區(qū)真正成了農民群眾居住的福地，同時提高了農村基本公共服務水平。
第三是促進了農業(yè)生產方式的轉變。合村建區(qū)減除了生產關系對生產力的束縛，搭建了整合資源的平臺，為土地流轉，規(guī)模種植，集約經營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造了條件。
總之，合村建區(qū)搭建了優(yōu)化資源配置的平臺，促進了城市人才、技術管理、資金等生產要素向農村流動，促進了工業(yè)反哺農業(yè)，城市支援農村的發(fā)展平臺，創(chuàng)造了符合我市實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。
點評專家 牛鳳瑞:中國社科院社會學所研究員、中國城市經濟學會副會長展。
中國的新農村建設，農民走上現(xiàn)代化富裕的道路將指日可待。
目前，中國的城市化建設已經進入了一個成熟的階段。根據(jù)中央政府的精神，目前城市建設管理，一是解決城市擁堵交通問題。二是解決房價不讓過快增漲問題，使其保持健康平穩(wěn)發(fā)展與國計民生同步，這就可以了。我認為現(xiàn)在該是研究新農村建設，培育和開放農村房地產市場的時候了。
