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2024年11月24日
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為破解這個問題，市委十屆十次全會上明確提出，以“三分三改”為核心，以中心鎮建設為平臺，以農房集聚改造為切入點，加快推進新型城市化，著力構建1個主中心、6個副中心和50個區域性中心鎮的“1650”網絡型組團式城鎮體系。“1650”大都市發展新格局，將促進農民轉變為市民、農村轉變為社區、傳統農業轉變為現代農業。
所謂“三分三改”，就是指政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改。政經分開，指把村“兩委”組織與村級集體經濟組織分開，確保二次分配的公平；資地分開，指把土地資產與非土地資產分開，使得非土地資產能夠正常自由流動；戶產分開，指把戶口與產權關系分開，使農民在農村所享有的各項權益不因戶口轉換而改變；股改，指對村級集體經濟中的非土地資產進行股份制改革，實行股改以后，農民對自己擁有的股權享有自由處置權，這些股權不會因農民居住地的變化而喪失；地改，主要是三句話：農用地“三不變”流轉，即農用地在權屬性質不變、用途不變、量質不變的前提下進行流轉；宅基地助農民進城，即宅基地的用益物權可以變現，也應該允許農民跨行政村(鎮)異地置換城鎮房產或異地建房；建設用地同國有入市，即農村集體建設用地進入市場。農村集體土地分為農用地、宅基地和建設用地，分類進行用益物權改革，可以提高資源配置效率。實行農用地“三個不變”流轉，可以促進土地相對集中，實行規模化、產業化經營，提高生產效益；戶改，指戶籍制度改革，即戶口以實有人口、實有住所為依據，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業、公共服務、社會保障等附屬功能，還原戶口本來的社會管理功能。
長期以來，農村土地、產權、戶籍等城鄉二元制度安排，嚴重阻礙了溫州的城鄉一體化進程。通過“三分三改”的聯動推進，能夠切實保護農民權益，實現農民資產增值，加快農民進鎮入城；能夠盤活提高存量土地使用效率，進一步拓展發展空間；能夠解決半城市化問題，提升城市檔次、品位和功能，為集聚高端要素營造良好環境，從而促進轉型發展。
如今，我市以鄉鎮撤擴并為突破口，確定11個鄉鎮(街道)為城鄉統籌綜合改革試點，輔之以鄉鎮管理體制改革，加快中心鎮人口集聚與產業發展，做大做強做優中心鎮，實行“一鎮一政策、一鎮一規劃、一鎮一平臺、一鎮一試點”。通過試點改革和“三分三改”，改變小而散的鄉鎮布局，解決各個鄉鎮在各自行政區域內自我服務、自我發展的封閉式結構，規避基礎設施和公用設施的低水平重復建設，讓城鄉一體化發展具有戰略節點支撐，促進各類要素向城鎮集聚，構建“1個中心鎮+X個中心社區”的城鎮發展模式。
