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2024年11月24日
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為破解這個(gè)問題，市委十屆十次全會(huì)上明確提出，以“三分三改”為核心，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)房集聚改造為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城市化，著力構(gòu)建1個(gè)主中心、6個(gè)副中心和50個(gè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)的“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系。“1650”大都市發(fā)展新格局，將促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛⑥r(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
所謂“三分三改”，就是指政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改。政經(jīng)分開，指把村“兩委”組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分開，確保二次分配的公平；資地分開，指把土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)分開，使得非土地資產(chǎn)能夠正常自由流動(dòng)；戶產(chǎn)分開，指把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項(xiàng)權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變；股改，指對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，實(shí)行股改以后，農(nóng)民對(duì)自己擁有的股權(quán)享有自由處置權(quán)，這些股權(quán)不會(huì)因農(nóng)民居住地的變化而喪失；地改，主要是三句話：農(nóng)用地“三不變”流轉(zhuǎn)，即農(nóng)用地在權(quán)屬性質(zhì)不變、用途不變、量質(zhì)不變的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)；宅基地助農(nóng)民進(jìn)城，即宅基地的用益物權(quán)可以變現(xiàn)，也應(yīng)該允許農(nóng)民跨行政村(鎮(zhèn))異地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或異地建房；建設(shè)用地同國有入市，即農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。農(nóng)村集體土地分為農(nóng)用地、宅基地和建設(shè)用地，分類進(jìn)行用益物權(quán)改革，可以提高資源配置效率。實(shí)行農(nóng)用地“三個(gè)不變”流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)土地相對(duì)集中，實(shí)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高生產(chǎn)效益；戶改，指戶籍制度改革，即戶口以實(shí)有人口、實(shí)有住所為依據(jù)，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等附屬功能，還原戶口本來的社會(huì)管理功能。
長期以來，農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍等城鄉(xiāng)二元制度安排，嚴(yán)重阻礙了溫州的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。通過“三分三改”的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，能夠切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民資產(chǎn)增值，加快農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城；能夠盤活提高存量土地使用效率，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間；能夠解決半城市化問題，提升城市檔次、品位和功能，為集聚高端要素營造良好環(huán)境，從而促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
如今，我市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并為突破口，確定11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，輔之以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加快中心鎮(zhèn)人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)中心鎮(zhèn)，實(shí)行“一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一平臺(tái)、一鎮(zhèn)一試點(diǎn)”。通過試點(diǎn)改革和“三分三改”，改變小而散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，解決各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自行政區(qū)域內(nèi)自我服務(wù)、自我發(fā)展的封閉式結(jié)構(gòu)，規(guī)避基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)，讓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)支撐，促進(jìn)各類要素向城鎮(zhèn)集聚，構(gòu)建“1個(gè)中心鎮(zhèn)+X個(gè)中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。
