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2024年11月24日
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據(jù)財政部網(wǎng)站23日消息，財政部印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新投融資模式加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知。財政部和國家開發(fā)銀行擬創(chuàng)新投融資模式，共同開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點。
具體扶持方式主要有貼息方式和補(bǔ)助方式。貼息方式按照“主體自籌、銀行貸款、財政貼息”的模式運行。補(bǔ)助方式按照“主體墊資、銀行貸款、財政補(bǔ)助”的模式運行。貸款年限視實施主體綜合實力及經(jīng)營效益確定，最長均不超過15年(寬限期同建設(shè)期，最長不超過3年).
以下為通知原文：
關(guān)于創(chuàng)新投融資模式加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)，國家開發(fā)銀行各分行：
為了充分發(fā)揮財政政策與開發(fā)性金融的協(xié)調(diào)配合作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金運行機(jī)制，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，財政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦)和國家開發(fā)銀行(以下簡稱開行)擬創(chuàng)新投融資模式，共同開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大、中央農(nóng)村工作會議、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議全體會議和全國財政工作會議精神，按照2015年中央1號文件關(guān)于充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用、國家開發(fā)銀行要創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”融資模式，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的中長期信貸投放的要求，通過財政資金、信貸資金與社會資金的結(jié)合，加快推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力在轉(zhuǎn)換財政投入方式、深化農(nóng)村金融改革上開辟新途徑，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效上挖掘新潛力，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建新型經(jīng)營體系上尋求新突破。
二、試點時間、范圍及扶持對象
從2015年8月1日起，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局(以下統(tǒng)稱省)經(jīng)批準(zhǔn)同意開展試點的項目，均可以享受財政貼息或補(bǔ)助支持。試點項目限定在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣、市、區(qū)、旗、農(nóng)場、團(tuán)場(以下統(tǒng)稱縣)實施。在初期試點階段，本著積極穩(wěn)妥的原則，重點選擇那些法人治理結(jié)構(gòu)比較完善、綜合實力較強(qiáng)、土地權(quán)屬明確且提質(zhì)更新愿望較為強(qiáng)烈的國有農(nóng)場，以及土地經(jīng)營已達(dá)一定規(guī)模、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、迫切希望改善基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作社進(jìn)行試點；對于個別條件較好的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也可以納入試點范圍。
三、具體扶持方式
(一)貼息方式。按照“主體自籌、銀行貸款、財政貼息”的模式運行。其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施主體負(fù)責(zé)落實不低于項目總投資20%的資本金，以及借款本金的償還；開行為實施主體提供不超過項目總投資80%的中長期信貸支持，貸款利率按照同期同檔次人民銀行基準(zhǔn)利率執(zhí)行；中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金按照基準(zhǔn)利率水平，給予全額全程貼息。貸款年限視實施主體綜合實力及經(jīng)營效益確定，最長不超過15年(寬限期同建設(shè)期，最長不超過3年)。信用結(jié)構(gòu)采用資產(chǎn)抵押、第三方擔(dān)保、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押(在國家批準(zhǔn)的地區(qū))等方式。
(二)補(bǔ)助方式。按照“主體墊資、銀行貸款、財政補(bǔ)助”的模式運行。其中，實施主體負(fù)責(zé)墊付不低于項目總投資三分之一的資本金，以及貸款本金和利息的償還；開行負(fù)責(zé)為實施主體提供不超過項目總投資三分之二的中長期信貸支持，貸款利率按照同期同檔次人民銀行基準(zhǔn)利率執(zhí)行；待項目建成后，中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以先建后補(bǔ)的方式，對實施主體墊付的資本金部分(項目總投資的三分之一)給予全額補(bǔ)助。貸款年限視實施主體綜合實力及經(jīng)營效益確定，最長不超過15年(寬限期同建設(shè)期，最長不超過3年)。信用結(jié)構(gòu)采用資產(chǎn)抵押、第三方擔(dān)保、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押(在國家批準(zhǔn)的地區(qū))等方式。
四、項目申報與審批
符合國家農(nóng)發(fā)辦關(guān)于土地治理項目申報條件的項目單位向?qū)俚乜h級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)提出項目申請，申報材料應(yīng)達(dá)到項目建議書的要求。縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對申報材料進(jìn)行審核，并在征求開行當(dāng)?shù)胤中幸庖姾?，將符合申報條件的項目逐級上報至省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審議。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)將審議確定的試點項目提交開行當(dāng)?shù)胤中羞M(jìn)行評審。評審?fù)ㄟ^的項目，由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)會同開行當(dāng)?shù)胤中邢逻_(dá)立項通知。縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)會同實施主體編制項目實施計劃，逐級上報省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審批后，報國家農(nóng)發(fā)辦和開行備案。
五、項目實施與管理
試點項目需要招投標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。項目建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，參照執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T 30600-2014)；畝均投入標(biāo)準(zhǔn)，參照執(zhí)行同期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投入標(biāo)準(zhǔn)。項目開工后，各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要按照批復(fù)的實施計劃，對項目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；項目竣工后，應(yīng)及時辦理竣工決算并進(jìn)行決算審計，經(jīng)工程監(jiān)理單位核實后，由屬地縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織驗收，省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)或委托市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織項目核查。驗收與核查結(jié)果作為安排財政貼息或補(bǔ)助資金的依據(jù)。圍繞項目管理所發(fā)生的費用支出，參照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策執(zhí)行。
六、貼息和補(bǔ)助資金使用
(一)貼息資金。貼息項目當(dāng)年實際發(fā)生的利息先由實施主體墊付，利息清單、借款合同復(fù)印件經(jīng)地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)逐級審核并經(jīng)開行當(dāng)?shù)胤中泻藴?zhǔn)后，由省級財政按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，在中央財政下達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中安排貼息資金，逐級撥付到實施主體在開行開立的賬戶上，并在報賬憑據(jù)原件上加蓋“財政已貼息”訖章后，復(fù)印存入項目檔案。
(二)財政補(bǔ)助資金。財政補(bǔ)助項目經(jīng)驗收、核查通過后，由省級財政在中央財政下達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中安排補(bǔ)助資金，逐級撥付到實施主體在開行開立的賬戶上，并嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度進(jìn)行核算。
(三)加強(qiáng)資金監(jiān)管。對于項目實施不力，或存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的實施主體，可暫?；蛉∠斦N息、補(bǔ)助；對于實施主體因未按期償還貸款以及其他違約行為而產(chǎn)生的逾期貸款利息、加息、罰息，中央財政不予貼息；對于截留、擠占、挪用以及弄虛作假騙取貼息、補(bǔ)助資金的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對于銀行貸款應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定，?？顚Ｓ?，不得違規(guī)使用。
七、相關(guān)要求
(一)為確保試點工作順利推進(jìn)，各省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要與開行當(dāng)?shù)胤中屑訌?qiáng)溝通交流，建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，凝聚共識、相互支持、形成合力。
(二)省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要積極做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點項目的篩選、推薦工作，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開行當(dāng)?shù)胤中幸Y(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和融資特點，積極探索融資模式，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的中長期信貸支持力度。
(三)省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)與開行當(dāng)?shù)胤中袑υ圏c工作應(yīng)全程跟蹤問效，妥善解決工作中的問題，及時歸納總結(jié)試點經(jīng)驗，需突破現(xiàn)行農(nóng)發(fā)及信貸政策規(guī)定的，應(yīng)報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦和開行同意后予以實施。
(四)國家農(nóng)發(fā)辦將把試點工作開展情況納入工作質(zhì)量考評范圍，在正常分配各地中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的基礎(chǔ)上，單獨安排中央財政試點資金，并鼓勵在試點縣優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。同時，通過?？㈦s志專欄等形式，定期發(fā)布各地試點工作開展情況，對工作成績突出的省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)予以表彰。
財政部國家開發(fā)銀行
2015年8月19日
