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2024年11月24日
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一是“資產”變“資本”，農民收益無憂慮。把農民賴以生存的土地這一有形資產，變成農民長期收益的資本，是永清開發(fā)區(qū)觀念創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的結果，在實際操作中實現了三步走。
第一步：以地入股，群眾成股東。規(guī)劃區(qū)內的農民（村集體）在依法、自愿、協(xié)商、有償的基礎上，以土地承包經營權作價入股土地銀行，簽訂土地托管協(xié)議，首次簽訂土地托管協(xié)議的期限為5年，托管期間進行土地征收，依法履行征地手續(xù)。5年后，按照農民意愿，可一次性提取全部本金，也可按照等價有償、統(tǒng)一經營、收益保底的原則，將土地托管股權按一定比例折算成商業(yè)用途房產，作為入股農民的資產，確保其收入實現穩(wěn)定提高、利益得到長期保障。
第二步：核定收益，土地成資本。在全面評估托管土地使用價值的基礎上，農民承包經營的土地參照省制定的統(tǒng)一征地區(qū)片價標準（永清縣3.2萬元/畝）作價入股，按每年7%的利息支付股息，年底集中結算。股息分配方式參照省制定的征地補償費分配辦法，80%歸擁有土地承包經營權的農民，遠遠高于當地種植農作物的年均純收入300—500元/畝的水平；20%歸村集體經濟組織，用于公益事業(yè)和村民福利。截至2014年底，開發(fā)區(qū)土地銀行累計發(fā)放股息6000多萬元。
第三步：轉移就業(yè)，農民成市民。由于永清縣處于永定河泛區(qū)，農民人均耕地較多，但經營收入低、效益差，通過土地托管，農民不僅可以每年獲得可觀的股息和相應的福利補貼，還可以安心外出打工掙錢。據統(tǒng)計，實行土地托管后，開發(fā)區(qū)所轄６個行政村外出務工1600余人，占總人口的28%；其中在開發(fā)區(qū)從事保安、綠化、商務等工作的1100余人，占外出務工人員的68%；為開發(fā)區(qū)搞工程建設、配套服務的個體工商戶就有170個。目前，總面積18萬平方米的新民居建設工程——新天地社區(qū)一期工程已經完工，入住農民560戶；二期工程已開工建設，計劃2015年底完工，可入住農民588戶，為農民向市民轉變進一步創(chuàng)造了條件。
二是“征地”變“托管”，項目落地無障礙。永清開發(fā)區(qū)打破以往企業(yè)用地單純以征為主的傳統(tǒng)做法，探索“先儲后征”的新模式，使項目落地沒有了“攔路虎”，沒有了后顧之憂。這主要得益于他們的“三個妙招”：
第一招：依法托管，收益有保障。為保證土地托管制度順利實施，依據《農村土地承包法》、國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》等法律法規(guī)，成立了永清縣寶島土地托管中心（也稱寶島“土地銀行”），按照“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的模式動作，負責簽訂《托管協(xié)議》、股權流轉、經營管理托管土地、發(fā)放福利等相關業(yè)務，先后制定出臺《永清縣寶島土地托管中心托管股權管理辦法》、《土地托管中心托管土地經營管理實施辦法》、《托管股權與商業(yè)物業(yè)置換辦法》三個 “基本法”，給農民獲得長期穩(wěn)定的土地收益吃了“定心丸”。土地托管模式實施以來，已累計托管土地14008畝，為開發(fā)區(qū)后續(xù)經營發(fā)展提供了基礎支撐。
第二招：福利普惠，生計有保障。開發(fā)區(qū)堅持惠己更惠民的開發(fā)理念，對土地托管以后的農民實行普惠的福利政策，16周歲以下人員每人每月可享受80元補助；男60周歲、女55周歲以上人員每人每月可享受100元補助；喪失勞動能力的重殘人員每人每月可享受150元補助；一次性高考獎勵，本科每人5000元、專科每人3000元。截至2014年6月底，開發(fā)區(qū)為農民累計發(fā)放福利864多萬元，使長遠生計得到基本保障。
第三招：儲地充足，建設有保障。永清開發(fā)區(qū)自成立以來，共引進千萬元以上項目720個，總投資860億元，建成投產項目18個，在建項目40個，而且有14008畝的托管土地作保障，只要有好項目即可按照既定規(guī)劃設計順利落地，這已成為永清開發(fā)區(qū)實現跨越發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。2014年4月，廊坊市政府分別與北京市西城區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)簽訂合作框架協(xié)議，確定永清經開區(qū)為北京動物園服裝批發(fā)市場轉型升級承接地，并在永清經開區(qū)合作建設北京亦莊·永清產業(yè)園。預計到2020年，園區(qū)入駐企業(yè)將達到1000家，從業(yè)人員超過20萬人，主營業(yè)務收入1500億元以上，稅收50億元以上。
三是“粗放”變“集約”，土地利用無盲區(qū)。我國實行土地承包以來，分散經營、用地粗放、效益低下等問題，是農民工作面臨的突出問題，近年來越來越擺上各級黨委政府的議事日程。在尋求土地打包集約利用上，永清開發(fā)區(qū)打出了“三張好牌”。
第一張牌，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源配置更科學。進入托管的土地均符合永清縣土地利用總體規(guī)劃，符合園區(qū)建設統(tǒng)一規(guī)劃，解決了私搭亂建、濫用耕地和粗放利用土地等問題。園區(qū)按照“產城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、企業(yè)共同發(fā)展”的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃，一期規(guī)劃面積7.59平方公里，劃分為行政商務區(qū)、總部大道、空港服務基地、傳統(tǒng)產業(yè)區(qū)、北方冠捷現代物流園、臺灣花卉博覽園、浙商新城、京南植物園八大板塊。以“北京南城、臺灣新城”為發(fā)展定位，以“中國服裝之都、京南宜居名城”為發(fā)展目標，永清在實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“三化”同步上走出了可喜的一步。特別是，永清緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這一難得的歷史性機遇，充分發(fā)揮離北京近的獨特區(qū)位優(yōu)勢，著力做好首都城市功能的拓展、生產要素的輻射、產業(yè)轉移的承接等各種準備，目前已經與北京達成多種同步發(fā)展框架協(xié)議。正在建設的浙商新城項目規(guī)劃用地20000畝，總投資300億元，分浙商服裝城、浙商商貿城、品牌企業(yè)總部、浙商理想城、浙商旅游休閑城五期建設，全部建成后，年可實現營業(yè)收入1300億元以上，吸收就業(yè)機會10萬人以上，目前已正式簽約的入區(qū)服裝企業(yè)613家，首期16棟服裝廠房已開工，一期30家服裝企業(yè)已開工建設。
第二張牌，統(tǒng)一管理，土地收益更可靠。為加強托管土地的統(tǒng)一管理，開發(fā)區(qū)統(tǒng)一制定了管理辦法和相關規(guī)章制度，對股權托管和土地經營管理作出明確規(guī)定；專門成立托管中心理事會，理事由托管土地的農民村集體經濟組織、村民、經濟開發(fā)區(qū)和寶島建設投資開發(fā)有限公司推舉產生。凡托管土地經營權的村街，都可根據托管股權的總額情況推舉1—2名理事，保證農民的知情權、參與權和管理權。土地進入托管程序后，堅持劃定一條紅線，在未正式辦理征地和農用地轉用審批手續(xù)前，不改變土地用途和現狀，杜絕非法用地、違規(guī)占地、土地撂荒。堅持拓寬一條渠道，采取發(fā)展規(guī)模農業(yè)、高效農業(yè)等方式，做到地盡其用，最大限度提高土地效益。堅持加上一層保險，在嚴格遵守有關政策、定期開展自查的基礎上，自覺主動接受國土資源部門的監(jiān)管，避免出現違法違規(guī)用地行為。
第三張牌，集中開發(fā)，經營效益更可觀。永清開發(fā)區(qū)充分利用現有土地進行集中開發(fā)，基礎設施和配套設施日臻完善，已初步形成“三縱九橫”路網格局。北京公交車在園區(qū)內設有總站，綜合行政服務中心已投入使用，中小企業(yè)孵化項目首批11棟小型總部已經建成。作為浙商新城首期的服裝新城項目，占地8000余畝，計劃投資100億元，主要承接北京南城10000家服裝企業(yè)外遷，并引進長三角、珠三角、港澳臺及世界名牌服裝企業(yè)落戶。以服裝產業(yè)為龍頭，把傳統(tǒng)的服裝加工制造向上游的產品研發(fā)、技術專利、金融服務等延伸，向下游的品牌構建、渠道建設、物流配送等拓展，形成集服裝生產、研發(fā)、展示、銷售、產業(yè)、孵化、服裝學校于一體的完整產業(yè)鏈，讓開發(fā)區(qū)這片熱土發(fā)揮出最大的使用效益和經營價值。
四是“對立”變“統(tǒng)一”，目標相同無沖突。對于開發(fā)區(qū)而言，迫切希望順利征到土地，并使所征土地產生最大價值；對于擁有土地的農戶而言，迫切希望通過土地托管，為自己帶來最大收益。如何找準結合點，把二者的利益統(tǒng)一起來，是關鍵所在，在這方面，開發(fā)區(qū)著力激活“三個諧振點”。
第一諧振點：凝聚共識，穩(wěn)妥推進。對于新生事物，人們總有一個逐步認識的過程。土地托管制度實施以來，農民對這一新生事物的看法也經歷了“不認識—懷疑—認識—接受”的過程。之前，農民習慣于一步到位的補償辦法，對這種長期受益的方式不放心、不踏實，很多農民不理解、不接受，持觀望態(tài)度。面對這一情況，開發(fā)區(qū)沒有盲目實施、強行推進，而是加大宣傳力度，扎實做好群眾工作，通過村民代表大會、全體村民大會以及入戶訪談等多種方式，廣泛征求意見，以農民同意不同意、滿意不滿意為制度設計的標尺，本著先易后難、先行示范、全面推進的原則逐步實施，通過試點村街、試點農戶的示范效應爭取絕大多數農民的擁護和支持，讓農民真正認識到，土地托管是把“死地”變“活地”的有效途徑，是實現園區(qū)經濟大發(fā)展與農民收入大改觀共同推進的有效載體。目前，已簽訂土地托管協(xié)議農戶1567戶，累計托管土地10839畝，分別占擬托管農戶、土地的97%和98.5%，簽約農民的滿意率達到99%。
第二諧振點：股權透明，監(jiān)管有力。永清縣探索的土地使用新政——土地托管制度，完全建立在自愿、協(xié)商的基礎上。農民將自己的土地以承包經營權作價入股，存入“土地銀行”，按年領取股息，入股的土地由土地托管中心實行集中托管。這一模式之所以受到群眾的普遍歡迎，關鍵在于開發(fā)區(qū)分配給農戶的股權公開透明，一是一、二是二，讓群眾心中有數、心里有底。為保證托管制度順利實施，先后制定了永清縣寶島土地托管中心托管辦法、托管股權管理辦法、托管土地經營管理實施辦法等相關制度，對股權托管和土地經營管理作出明確規(guī)定。同時，不斷強化日常監(jiān)管，充分發(fā)揮托管中心理事會的監(jiān)管作用，嚴格按規(guī)章行事，杜絕非法用地、違規(guī)用地，保證土地性質不改變，保證股息和福利按時發(fā)放。
第三諧振點：進退自如，預期可見。永清縣土地托管制度的實施，遵循了依法、自愿、協(xié)商、有償的原則，如果農戶不愿再讓土地銀行托管土地了，可以在既定的合同到期時辦理退地手續(xù)。如果農戶感到托管后收益可觀、預期可見，要求繼續(xù)托管土地，可以再續(xù)合同。為保障托管股權保值增值，使入股村民和村集體進一步享受園區(qū)經濟發(fā)展成果，開發(fā)區(qū)正在探索“托管股權置換商業(yè)物業(yè)”辦法，就是按照平等自愿、等價有償、統(tǒng)一經營、收益保底的原則，將土地托管股權按一定比例折算成商業(yè)用途房產，作為入股農民的資產，從而確保其收入實現穩(wěn)定提升，利益得到長期保障。目前，《托管股權與商業(yè)物業(yè)置換管理辦法》已制定完成，待征求各方面意見和專家論證后實施。
