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2024年11月24日
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不動產統一登記未來焦點將聚焦在市縣一級。
9月27日，國土資源部網站消息，以西藏自治區9月發文設立不動產登記局為節點，全國31個省（區、市）目前已完成省級不動產登記職責整合，各省級有關部門分散承擔的不動產登記職責均整合到省級國土資源機構。
相比之下，市縣動作明顯偏慢。而國土資源部不動產登記局人士曾明確表示，市縣兩級才是關鍵，如果職責和機構不能整合到位，就缺乏實施不動產登記的主體，市縣兩級的不動產登記工作必然會受到負面影響。
僅5省份全面完成任務
按照國務院給定的不動產統一登記工作進度安排，2015年要完成各級政府不動產登記職能的整合。
9月，西藏自治區機構編制委員會下發《關于整合不動產登記職責的通知》、《關于編制調整的通知》、《關于設立不動產登記中心的批復》，明確自治區國土資源廳負責指導監督不動產登記工作，在國土資源廳設立不動產登記局，掛地籍管理處牌子，增加副處級領導職數1名。
西藏還設立自治區不動產登記中心，在國土資源規劃開發研究院掛牌，為國土資源廳所屬正處級全額撥款事業單位。自治區機構編制委員會在相關文件中指出，不動產登記職責整合后，自治區國土資源廳會同住房和城鄉建設廳、農牧廳、林業廳，建立不動產登記工作廳際聯席會議制度，密切協作共同做好相關工作。
同時，要通過數據交換接口、數據抄送等方式，實現土地、房屋、草原、林地、水域、灘涂等審批、交易和登記信息實時互通共享。
至此，全國省級不動產登記職責整合已經宣告完成。但這與《不動產登記暫行條例》中規定的“縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區域的不動產登記機構，負責不動產登記工作”還相去甚遠。
9月10日，國土資源部部長姜大明透露，截至今年8月31日，完成不動產登記職責機構整合的市（州）109個，占33%；縣（區）674個，占24%。這意味著市一級完成職責整合的不足四成，縣一級更是不到三成。
據《每日經濟新聞》記者了解，全國只有北京、上海、重慶、江蘇、貴州已經全面完成所轄區域市縣職責整合任務。
馬上就要進入第四季度，國土資源部稱，為進一步推動工作，確保今年底前完成各級不動產登記職責機構整合工作，國家土地督察機構近期將全面啟動不動產登記職責機構整合工作專項督察。
重點督察市縣職能整合
8月31日，全國土地副總督察嚴之堯在2015年度國家土地督察機構干部整訓班結束總結講話時，亦涉及到了上述問題。據與會人士透露，嚴之堯在講話中強調，采取強有力的手段方法，有智慧、懂策略地開展專項督察，確保在年內完成不動產統一登記機構整合的硬任務。
根據工作部署，總督辦要與不動產登記局密切溝通聯系，抓緊完善專項督察方案。各督察局要一把手負總責親自抓，各省（區、市）負責專員要具體抓，早下“安民告示”，找準突出問題，明確督察重點。
按照目前的工作布置，派駐地方的9個國家土地督察局，將重點對市縣一級的不動產統一登記職能整合工作進行督促和檢查。
比如國家土地督察濟南局透露，已向河南省政府發出督察通知書并告知，今年四季度將開展不動產登記職責機構整合情況專項督察。
濟南督察局說，專項督察將重點監督檢查地方各級人民政府推進不動產登記職責機構整合到位情況，以確保2015年底前各級不動產登記職責機構整合工作基本完成。
國家土地督察西安局也表示，正在督導西安市和寶雞市的閑置土地處置和不動產登記工作。要求兩個城市盡快完成市縣兩級不動產登記職責和機構整合工作，實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。
河北住建系統人士向《每日經濟新聞》記者表示，不動產登記職能散落在國土、城鄉建設、海洋、農業、林業等部門，相應的房屋產權、海域、林地、草場等登記備案工作也是“各自為政”。
他說，這些內容在國家和省級層面整合可能主要是協調與人員調動，而到了市尤其是縣一級，沒有那么多管理和規劃職能，農業等部門相當一部分工作就是做登記備案，整合后的人員安置問題就顯得十分棘手。
據記者了解，對于這項硬任務，地方上也往往是政府一把手掛帥。比如內蒙古自治區開魯縣就成立由縣長為組長的不動產登記工作領導小組，通過協調全縣8個局辦單位，對不動產登記職責進行整合，目前已完成縣級不動產統一登記職責整合工作。
