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2024年11月24日
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近日，廣州市委政策研究室、廣州市社會科學院發布名為《廣州市各區發展不平衡狀況分析與對策思考》的報告。新快報記者梳理發現，中心城區在全市資源分配中占據絕對優勢地位，與郊區的“貧富懸殊”非常明顯。
如果單看經濟發展水平，郊區與市區的差距并不明顯，有的甚至比市區還要好。例如，原蘿崗區的GDP總量高居全市第三，僅次于天河和越秀?？慈司鵊DP和人均收入，蘿崗可與天河越秀爭鋒，南沙、花都、番禺和中心城區的差距也不算大。
再看產業實力，蘿崗是全市高新技術產業聚集地，南沙擁有萬眾矚目的自貿區，花都增城是全市汽車產業基地，個個“擁兵自重”。相比而言，中心城區的部分片區倒是存在產業空心化的跡象。
所以，真正的差距體現在社會發展水平，也就是人們常說的科教文衛。比如基礎教育和醫療衛生的資源配備，原中心六區遙遙領先，甚至出現資源過剩的情況，而經濟增長強勁的蘿崗和南沙，卻排在倒數幾位?？梢哉f，前者吃不了，后者吃不飽。
道理上講，一個地方的經濟好，稅收就高，公共資源的投入也相應會增加。蘿崗、花都、南沙這些創稅大區為什么出現經濟發展與社會發展不協調，除了時間的沉淀不夠，想必還有財政分配不平衡的因素。
從上世紀八九十年代起，中國城市開始大規模招商引資、謀求跨越式發展，各種工業園、開發區如雨后春筍般冒出，其目的就是為主城區創稅、增加就業、拉動GDP，反饋給當地的財政投入，主要投向交通基礎設施方面，科教文衛方面則很少涉及。
所以，在很長一段時間里，開發區、新城區就是一種單調的經濟功能區，其社會發展功能被嚴重忽略，用一句話總結，就叫做“有產無城”。進入新世紀后，大量新移民來到城市，主城區人口壓力越來越大，郊區成為人口疏散的主戰場。問題是，很多郊區新城“有產無城”，其公共資源配備與新移民的需求嚴重不匹配，大量新移民職住都在郊區，但不得不涌向中心城區享用公共服務，導致很多城市出現蔚為壯觀的鐘擺交通現象。
今天的廣州，是中國六個超大城市之一，人口規模遠超千萬，在公共資源的供給上，不應該再像過去那樣依賴老六區，近郊和遠郊新城也應該承擔起相應的社會發展功能，為城市新移民提供優質的科教文衛資源。只有這樣，主城區的人口疏散才稱得上成功，否則，修再多的地鐵和高速公路也無法真正解決問題。
過去多年，廣州從蘿崗、南沙、花都拿走了大量的財政蛋糕，也該到了反哺他們的時候，財政稅收與資源分配上理應給予更多的傾斜。廣州剛剛完成了新一輪的區劃調整，市區面積已經超過上海，但一個真正意義上的大廣州，不是靠一個簡單的面積參數來體現的。中心城區與郊區的公共資源分配如果一直不平衡，郊區的社會發展水平如果遲遲不提升，7000多平方公里的廣州仍然只是一個“小廣州”。
