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2024年11月24日
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北京市治理交通擁堵方案今天終于揭開了面紗。此前社會熱議的“限購”、“限行”、“拍賣車牌”“先有停車位再購車”等猜測并沒有出現在方案上。
5000多字的《北京市關于進一步推進首都交通科學發展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(征求意見稿)》從13號開始征求市民意見，19號結束征求意見。
擔心限行，機動車銷售驟增
北京市交通委公開的數據顯示，北京市機動車保有量已經突破470萬輛，且以平均每日2000輛的速度增加，高峰日達4000多輛。這樣的數字讓堵車已經成為北京人的“家常便飯”。
不少人認為，這個征求意見稿應詳細列出治理擁堵舉措，但公開的內容似乎更多在描繪十二五期間北京市交通建設思路。
“不明白為什么這個征求意見稿不公布細則，現在公布的這個意見稿只是個框架，這種情況下怎么征求意見？市民又如何發表意見？”一位不愿透露姓名的專家在接受采訪時這樣說。
從首都變成“首堵”，北京市的交通狀況一直為市民詬病。其實，擁堵早已不是北京、上海這些大城市獨有的現象，大多一線城市，甚至二三線城市也開始為堵車而煩惱。堵車已經成為一道世界性難題。
而今年中秋節前北京全城大堵車后，有關北京市將出臺最嚴厲治堵措施的傳聞不絕于耳。
10月20日，北京官員首次公開表態，將采取措施控制機動車數量。
11月底，有媒體詳細報道了北京市即將出臺的治堵新政。在這篇報道中，單雙號限行、收取城市擁堵費、限制外地戶籍人口購車、先有停車位再買車等等措施赫然在目。
此后，限購機動車的傳聞四起，北京市機動車銷售出現恐慌性增長。
然而，在12月13日公開的治堵方案意見稿中，上述限制措施并沒有出現。
單雙號限行面臨法律風險
在這份方案中，對于機動車的限制措施集中在三個方面，一是十二五期間公車零增長，二是重點路段必要時限時單雙號，三是重點區域研究收取擁堵費。
“這個方案看起來并不是一個治本之策，而且存在不少法律風險?！敝袊嗣翊髮W民商法研究所所長、中國消費者協會副會長劉俊海這樣說。
劉俊海告訴記者，單雙號限行妨礙了車主對汽車物權的行使，帶來了民法上的沖突?！皩ζ囀褂眠@種私權的限制，能否由地方政府來決定？一定要評估這么做的法律風險?！?
在劉俊?？磥恚瑔坞p號限行會對很多人的出行帶來不便，但有錢人可以通過購買多輛機動車解決這種不便。這樣一來，機動車數量反倒會增長，擁堵的問題依然得不到解決。
“有國家征收擁堵費，但人家配套的公共交通完備，北京目前的公共交通還差得很遠?！皠⒖『Ｕf。
劉俊海認為，政府一方面鼓勵汽車產業發展，鼓勵買車，另一方面卻在機動車使用環節上作出種種限制。鼓勵汽車產業發展和市民買車，政府可以獲得財政收入，征收擁堵費、提高停車費，政府又可以再賺一次錢。
“解決交通擁堵不能先想著收錢?！敝袊ù髮W法學院教授劉莘說，為什么會擁堵？為什么大家亂停車？是不是因為我們的公共設施建設、公共服務提供得不夠？
在劉莘看來，單雙號限行已經侵犯了物權，如果按照此次意見稿“重點路段必要時限時單雙號”的表述，政府主管部門可以在任何時候以“必要”為借口進行限行。如果真的要單雙號限行，那就必須把限制條件列清楚，與之相關的種種稅費，如車船使用稅等，也要相應減少。
“意見稿中提到十二五期間公車零增長是個好消息，但能否消減公車？”劉莘說，公車改革這么多年，一直沒有進步。現有的公車有多少，對交通影響有多大，相關部門是否有過詳細調查？
此次治堵方案的意見征求從本月13號開始，19號結束。一周的時間，劉莘覺得太短。
“北京市一千多萬人口，拿出一個月的時間征求意見都不算過分，一周的時間太短了?！眲⑤氛f。
治堵路在何方
按照北京市交通委公開的數據，“十一五”期間，北京治堵有新成效。
2010年底，北京市軌道交通運營總里程達到336公里，比“十五”末增加運營里程222公里；通過縮短發車間隔，既有線路提高運能50%；優化調整公交線路503條。公共交通日均客運量從2005年的1200萬人次，增長到目前的2000萬人次，公交出行比例由29.8%增加到40.1%。2010年9月路網平均速度為20.6公里/小時，較2007年同期提高了1.6公里/小時。
而由北京交通發展研究中心編寫的《2010年北京市交通運行報告》則顯示問題的另一面，2008年12月，北京市早晚高峰常發擁堵路段分別為300條和558條，到2009年12月則分別上升到576條和1081條，擁堵里程也大幅度上升。2010年，擁堵狀況在惡化。
3E交通系統城市交通咨詢專家徐康明在接受記者采訪時表示，北京市目前機動車的數量和使用已經超出了整個城市的容納能力，限制機動車使用的措施已沒有太大作用，機動車的增量早就抵消了限制使用帶來的好處。
徐康明表示，北京市的交通擁堵跟整個城市規劃有很大關系，目前已經到了必須對機動車擁有量進行限制的階段，單雙號限行是不得已的辦法，但并不是理想措施。
財政部財政科學研究所所長賈康認為，這個治堵方案只是治標的辦法。真正治本，應該像紐約、東京、莫斯科一樣，形成中心區的蛛網狀軌道交通系統。而要形成這樣的軌道交通系統，必須加大財政投入。
“北京的地鐵建設非常遺憾，起了一個大早趕了一個晚集，現在來看至少十幾條線的規劃必須投入資金，加快建設過程，這樣才可能避免公路交通體系癱瘓問題。”賈康說，在實行積極財政政策的過程中，應該在增加有效供給，緩解瓶頸制約和改善民生方面多做一些事。
“北京的交通擁堵到現在這個狀況，應該反思我們的城市規劃了?！眲⑤氛f，如果早期北京城市規劃能夠做到多個中心，而不是都集中在中心城區，擁堵狀況很可能就不會出現。現在能否做出一些調整，政府部門不要都扎堆兒集中在二環、三環。劉俊海提出，能否將政府部門集中的辦公場所遷往郊區，而不是都集中在中心城區。
