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2024年11月24日
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中新網北京8月8日電(張尼)今年以來，中國高層多次公開強調落實帶薪休假。為推進政策落實，部分地方政府相繼出臺細則。但記者注意到，在一些地方，帶薪休假已經開始趨于“強制性”，擬將休假情況與單位、個人的考核、評優等掛鉤，這是制度善意還是矯枉過正，引發討論。
對此專家分析稱，此舉體現了政府落實法治的決心，但在全國“一刀切”強制落實帶薪休假并不現實，仍要依照相關法律來保障勞動者休假權利。
多地出臺“硬規定” 促帶薪休假落實
針對帶薪休假落實問題，近期，包括湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱在內的多地，先后出臺了機關事業單位工作人員帶薪休假的實施細則。
5月25日，湖南省政府辦公廳下發了《湖南省機關事業單位工作人員帶薪年休假實施細則》；5月4日，甘肅蘭州市人社局印發了《關于全面落實機關事業單位工作人員帶薪年休假制度的實施辦法》；此前4月初，哈爾濱發布了《哈爾濱市機關事業單位工作人員帶薪年休假實施意見》。
6月，北京發布《北京市貫徹落實〈國民旅游休閑綱要(2013－2020年)〉實施意見》，明確鼓勵用人單位引導職工靈活安排全年休假時間，切實保障其休閑權利。7月1日至8月14日，北京開展專項執法檢查活動，檢查用人單位落實帶薪年休假規定情況。
中新網記者注意到，在一些地方，帶薪休假已經開始趨于“強制性”，其中，蘭州發布的新規中強調，凡符合年休假條件的工作人員必須休“年休假”，應休不休的年休假補貼不再發放。
另外，蘭州市人社局方面介紹，今后，蘭州市政府將把帶薪休假情況，作為年終對各部門單位考核的參考，并進行監督考核，確保帶薪休假落到實處。
除蘭州外，廣西壯族自治區近期也表示要“強推”休假落實。廣西壯族自治區政府在7月下旬召開的新聞發布會上強調，下一步，廣西要求機關事業單位建立年休假計劃執行情況報告制度，將上一年度落實年休假情況和本年度休假計劃報同級人社部門，力爭應休盡休；廣西總工會要求將年休假工作落實情況納入評優評先條件，在開展評選勞動模范和先進工作者、五一勞動獎章、五一勞動獎狀、強優企業等評優評先活動時，嚴格審核年休假的落實情況，對不執行年休假的企業，一律不予通過。
休假與評優掛鉤 “強制性”引爭論
一方面，人們對于落實“帶薪休假”的呼聲一浪高過一浪，另一方面，讓休假趨于“強制性”，與考核、評優等掛鉤，也引發不少爭議。
有評論認為，將企業榮譽評選與帶薪休假落實情況“捆綁”在一起，并且還是“一票否決”，這對于促進企業落實職工帶薪休假無疑很具有“沖擊力”。針對休假與個人評優掛鉤的舉措，有網友發表評論稱，“那些拼命加班的勞模，該好好休息了！”
但也有人對此產生質疑，“是不是不按規定休假，就不能評上勞模了？”
2008年1月1日，國務院發布的《職工帶薪年休假條例》正式實施，其中第五條明確規定，“確因工作需要不能安排職工休年假的，經職工本人同意，可以不安排職工休年假。對職工應休未休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。”
有評論據此指出，按照條例規定，勞動者在特殊情況下不休假，是法律所允許的，在這樣的情況下，任何地方沒有權利剝奪此類勞動者評優評先的權利，地方規定不能與國務院頒布的行政法規相沖突。在實際執行中，“不休假當不了勞模”這樣的規定很可能淪為一紙空文。休假與評優掛鉤具有制度善意，但同時這一規定也面臨著法律困境。
針對蘭州強制推行帶薪休假的舉措，蘭州大學社會學副教授焦若水也評價稱，在當下依法治國大背景下，蘭州強制推行帶薪休假體現了政府落實法治的決心，值得借鑒。但在實施過程中，應強調法治手段，而非行政命令。
專家：落實帶薪休假尚不可“一刀切”
那么帶薪休假是否可以在所有地區強制落實呢？北京旅游學會副秘書長劉思敏接受中新網記者采訪時就表示，“帶薪休假1995年就已經進入《勞動法》，所以其法律地位是不容置疑的，帶薪休假未來落實情況肯定會越來越好，但是不可能在短期內實現，在全國‘一刀切’強制落實目前不現實。”
劉思敏強調，中國社會現在還沒有到普遍落實帶薪休假的階段，相比于帶薪休假的權利，《勞動法》中規定的“不得強制勞動”、“不得強制延長勞動時間”、“不得克扣工資”、“不得不為勞動者上保險”等更基本的勞動者權利還不能完全保障。
“目前很多地方仍然存在勞動者被迫強制加班、一些企業還在實行‘周六工作制’，在這種情況下帶薪休假就顯得‘很奢侈’。”劉思敏強調。
劉思敏認為，帶薪休假是法律規定中的一部分，《勞動法》與《職工帶薪年休假條例》都對帶薪休假問題有了明確的約束，重要的是各地要按照相關法律法規執行。
重慶大學研究員、博士生導師曾潤喜日前發表的一篇題為《帶薪休假不應簡單追求落實率》評論文章則分析稱，當下，中國正逐步進入“普遍有閑、全民休閑”的社會，帶薪休假制度確實勢在必行。但若強制將帶薪休假制度納入到地方政府政績考核范疇，一味追求落實率，則可能走入另一個極端。加強宣傳、分類分批、審慎推進帶薪休假制度方為上策，切不可“一刀切”了事。
劉思敏強調，目前來看，落實帶薪休假還面臨比較尷尬的處境，要解決民眾對長假的渴求，有效可行的辦法是增加黃金周，全民放假才能保障勞動者的休假權利。
